按照区委统一部署，2019年4月11日至6月20日，区委第二巡察组对云山镇党委进行了政治巡察。8月21日，巡察组到我镇反馈了巡察情况。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、全面加强管党治党，强化责任担当

（一）坚定站位、强化担当，压实主责。区委第二巡察组反馈的意见，镇党委高度重视，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，以巡察整改落实工作来推动全镇各项事业发展。镇党委及时召开党委扩大会，第一时间成立由书记任组长，班子成员任副组长的整改工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。8月份以来共召开民主生活会1次、党委会2次，班子扩大会会1次，推进整改落实。

（二）制定方案，责任到人，层层落实。根据巡察整改要求，我镇把整改工作纳入党委班子重要议事日程，围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、作风建设和扫黑除恶、扶贫领域等6个方面存在的22个问题和不足等方面紧抓重点人、重点事，将巡察组反馈的问题明确了牵头领导、责任领导、责任部门、责任人。党委书记认真履行第一责任人的责任，对整改工作亲自抓、负总责；分管领导负责具体实施，主动认领问题，带头抓好整改。定期召开协调会研究、推动、解决整改工作中遇到的难点难题，确保整改工作扎实有效推进。

（三）清单管理，及时调度，销号整改。按照清单管理、突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严、销号管理的原则和要求，镇党委切实加强对整改工作的督促检查，建立整改台账，逐项销号。在整改过程中，实时跟踪、具体指导，及时督促、协调解决整改遇到的困难，严把整改质量关。截止9月20日，云山镇就巡察整改细化措施25条，完成问题整改22个并长期坚持，整改完成率100%。

二、注重坚持问题导向，做到立行立改

针对区委第二巡察组反馈意见共有6个方面22个问题，制定措施，明确责任和办理时限，认真抓好整改落实。按照巡察要求，现将问题整改情况报告如下：

（一）党的领导弱化问题

1.党的领导核心作用发挥不够充分。镇党委“四个意识”不够强，落实上级决策部署不坚决，核心作用发挥不足。履行党建主体责任说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少。部分班子成员发现问题、分析问题、解决问题的能力不足，对处理棘手复杂问题缺少管用办法，缺乏担当精神。

整改措施：（1）建立健全重大工作责任督查机制，对重大工作实行通报、约谈、诫勉等措施，推动工作落实。（2）以感恩奋进和不忘初心等主题教育为契机，积极开展党委中心组学习，提高班子成员责任意识和履职能力。（3）灵活党委中心组的学习形式，聘请有关专家给党委中心组成员上党课，提高政治意识和政治站位。（4）对甘陂陈云发猪场进行了关停，实行了禁养。

2.党委意识形态工作责任落实不到位。思想观念、思想意识存在偏差，对意识形态工作的重要性认识不足，没有将意识形态工作摆在重要位置。

整改措施：（1）切实把党管意识形态作为党委重要的工作内容，加强党委中心组学习，将农村意识形态工作纳入年度目标考核；（2）深入开展新时代文明实践活动，用新时期农村意识形态占领农村思想阵地；（3）禁止农村私建庙宇或祠堂活动。（4）积极落实党管意识形态责任，结合全镇“两个主题教育”，进一步深入学习党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平对江西工作的重要讲话精神，加强主流意识形态教育。（5）规范道德红黑榜的评比张贴和发布，加强农村农家书屋的管理，确保正常开放。

3.党委落实管党治党责任不实。党建工作抓得不紧、不实，党建促脱贫攻坚、抓党建促发展的观念不强，基层党支部的战斗堡全作用不够凸显，存在“轻党建”现象，“抓好党建是最大的政绩”的观念，在党员干部中没有形成共识。

整改措施：（1）牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是不称职”的理念，党委带头落实一岗双责。（2）坚持每月召开一次专题研究党建工作会议， 做到党建工作与中心工作同部署、同安排、同考核。（3）建立健全党建工作巡视制度，每半年对各村党建工作进行巡视，对党建工作落实不力、开展不好，支部作用发挥较差的党组织书记实行约谈，压实基层党建工作主体责任。目前。共对三名软弱涣散的村党组织书记或负责人进行了集体约谈。

4.遵循议事规则决策程序不规范、不严谨。党委决策主要是以党政班子联席会议代替，党委会议与党政班子会议不分，专门开展听究党建工作会议不多，党委议事规则、中心组学习制度执行不严。

整改措施：（1）严格按照党章党规，进一步完善《云山镇党委议事程序和规则》，严格执行党委书记末位表态制。（2）明确党委会议与党政班子会议职能界限，不能用党政班子会议代替党委会议，设立单独党委会议记录本。（3）坚持和完善党委中心组学习制度，每月按照要求进行学习。

5.整顿基层软弱涣散组织工作效果不明显。基础党组织软弱涣散仍然存在，村党支部整顿停在表面，基础组织建设基础薄弱.

整改措施：（1）大力开展软弱涣散村党支部整顿，采取班子成员挂点整顿，不达标不收兵。目前巷口村的征地矛信访已经息访。（2）对全镇21个村再排查，确保各村村级活动场所能满足正常办公，对骆仙、肖坊、圳上三个村级活动场所破旧的村进行维修。（3）对没有村书记的村，采取镇班子成员兼任的办法，配齐村书记，目前欧湖村党支部书记由镇党委委员华欢平兼任，南光村党支部书记由副镇长刘岗同志兼任，大源村党支部书记由袁国生同志兼任。（4）加大周坊村后备干部队伍建设和发展年轻党员工作力度，聘用年富力强的村干部1名。

（二）党的建设缺失问题

6.党内政治生活不严肃。一是民主生活会会前准备不充分；二是“三会一课”制度执行不到位；三是村级组织对党内政治生活不够重视。

整改措施：（1）进一步规范民主生活会召开程序，做好充分准备工作，有针对性地开展批评与自我批评，开好党委民主生活会，并规范会议记录，采取专人专本专记；（2）坚持每季度专题召开党委会研究基层党建工作，健全党建工作巡查制度，每半年对开展党建工作不力的村书记进行约谈，目前，约谈了三名村党支部书记；（3）进一步规范各基层党支部组织生活会制度和民主评议党员制度，落实党员固定活动日制度，规范会议记录、做好参会人员的签名，并拍照存底。

7.农村党建工作弱化。党员入党志愿书不规范；发展党员程序不规范；基础党员队伍管理不规范；村级后备干部队伍建设不力。

整改措施：（1）认真落实发展党员工作责任制，使之规范程序，完备手续，涉及签字的，杜绝代签。对石洋村、南光、鄢坊、水田等村进两年的入党材料进行查漏补缺和完善。（2）进一步检查、完善全镇3年新发展党员的材料，查漏补缺；（3）规范各村党组织三会一课记录，严格用上级统一的会议记录本记录三会一课。（4）对全镇外出流动党员进行摸排，建立党员微信群，将外出党员纳入微信群管理。全国党员管理系统由镇组宣干事万红兰兼任管理员。经调查，圳上村党员胡延安、胡增寿、库前村党员王辉、章浚辉、周坊村党员何金根、周青华六人经销陶瓷经常短期出国2-3个月左右，目前全部在国内经商，当时登记时没有弄清楚具体出国时间，造成登记出现“半年以上”的笔误，现各支部已经其纳入党员微信群进行管理；（5）建立村级后备干部队伍，每个村至少培养4个后备干部。

8.选人用人不规范，干部管理不严格。镇党委研究人事议题多以党政班子联席会议形式研究，没严格按照相关要求聘用村干部；对干部管理不够“严”。

整改措施：（1）严格党委议事规则，对人事问题采取党委会研究决定；（2）严格干部聘用管理，采取事先报请、组织考核、党委研究的方式，规范村级聘用干部的程序；（3）联系在编不在岗的干部，严格落实上级有关文件精神，实行在编在岗管理。目前10人全部回镇上班。

（三）全面从严治党不力问题

9.党委落实党风廉政建设责任制存在偏差。一是党委履行主体责任意识不强，压力传导层层递减；二是班子成员落实“一岗双责”、党风廉政建设不够；三是镇纪委监督责任落实不到位，没有充分发挥参谋助手作用。

整改措施：（1）强化党风廉政文化宣传，进一步增强全体干部廉政意识。（2）认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁准则》，强化“一岗双责”，责任到人。（3）加强日常监督，严格执行干部管理制度。

10.制度落实有所缺失。建有制度而落实不到位，村级财务管理、村干部值班、党务村务公开制度等落实不到位，对普通村干部监督不严，缺乏有效监管。

整改措施：（1）严格落实村干部坐班和值班制度，加强督查，建章立制，落实《临川区村干部负面清单》，管好用好村干部队伍；（2）坚持搞好三务公开，落实好村级党组织四议两公开议事规则，接受群众监督；（3）对村级干部队伍进行严格的年度考核，落实区委组织部《关于进一步提升全区党组织引领力组织力执行力的实施办法》，加强干部队伍建设。

11.违反“中央八项规定”精神的现象仍未杜绝、财务管理不规范。一是镇办公经费不降反升；二是本应职工个人负担的医疗保险由镇政府经费列支；三是专项资金管理不规范；四是财务支出不规范；五是借出资金频繁清收不到位；六是资金管理不规范；七是社会抚养费没有开具正规税务发票。

整改措施：（1）根据实际情况认真制定办公经费预算，日常加强管理，严格执行预算内管理，禁止预算外任意开支；（2）已按照正常程序申报配备乡镇公车手续，坚决停用未办理正常手续车辆；（3）2019年已纠正，已从职工个人工资中扣除医疗保险；（4）严格依规执行企业奖补政策，杜绝不规范奖补项目，程序和票据必须合规；（5）严格执行财务管理制度，分清镇、村费用列支范围，完善费用支付手续，加强资金管理；严格执行资金管理制度，认真追回余留欠账，规范资金借出手续，及时督促收回借款，禁止新的不良借款产生；（6）严格按相关财务制度加强资金管理，规范资金使用手续，严格执行工程项目管理规定；（7）严格执行财务管理制度，今后严禁坐收等支，严禁白条入账。

12.村级财务和“三资”监管不规范，风险防控意识差。一是账户使用不规范；二是资金监管存在漏洞；三是非生产性支出监管不力，村委招待费过大；四是财务制度执行不严谨；五是资金监管不到位。

整改措施：（1）严格依据财务管理制度，使用该村级集体账户，加强财务日常管理，理清资金归属，及时收回外借资金；（2）规范支付手续，加强资金风险防控和监管，严格按照实际情况规范发放资金到农户或实际纳税人（受益人）的账户，今后不允许支付给村干部或少数个人；（3）严格执行财务管理制度，严格控制招待费等非生产性开支；（4）加强财务制度学习，严肃控制各项费用支出规范化；（5）规范财务管理制度，严格执行财务规定，完善财务手续，加强资金管理。

13.村级工程建设项目不规范。一是工程项目招标不规范，按三资监管要求，3万元（含3万）必须进行邀请招标或公开招标；二是未经财政评审直接结算。

整改措施：（1）加强财务制度学习，提高认识不断加强监管和检查，严格按要求执行财务制度规定，按要求进行工程招投标，签订合同，做好预算、决算，工程验收后付款；（2）严格执行财务制度规定，除公开招投标手续资料齐全外，3万元以上项目预算、决算必须进行财政评审，或具有相应资质的第三方出具报告方可入账。

 (四)作风建设方面存在的问题

14.“慢”的方面。存在落实上级决策部署不力，办事效率较低，做事拖沓的情况，形成一种“推磨”现象。

整改措施：（1）严格落实《临川区村干部负面清单》和《关于进一步提升全区党组织引领力组织力执行力的实施办法》，加强干部队伍建设。（2）严格落实镇机关干部管理制度，加强干部效能建设。

15.“假”的方面。述职报告存在弄虚做假、敷衍了事现象，部分村干部对巡察工作的重要性认识不足。

整改措施：（1）督促各班子成员将2016-2018年度述职报告上交至办公室留底存档；（2）进一步加强镇村两级党员干部党章党规党纪的学习，让坚持全面从严治党、接受上级巡察成日常监督管理常态，切实提高镇村两级干部的政治站位和“四个意识”。（3）由镇纪委牵头，镇本级成立巡察组，定期对各村基层组织建设、村级财务、脱贫攻坚、环境整治、发展村级集体经济等中心工作进行巡察，以本级的巡察引领干部作风建设，凸显党章党纪执行严肃性和常态化。

16.“散”的方面。少数干部纪律意识淡薄，没有严格依据干部管理规章制度规范自己的行为，有的干部精神不振，抱有得过且过的思想，遇事缺乏积极性、主动性，工作打不开局面。

整改措施：（1）进一步制定和完善《镇机关干部管理办法》和《云山镇村干部管理考核办法》，严格落实制度的执行，规范干部言行，改进干部队伍作风。（2）对5月5日当天石洋村值班干部进行诫勉谈话。（3）逐步完善干部竞争上岗机制，在分共时坚持“双向”选择，提高干部积极性。

（五）扫黑除恶方面存在的问题

17.依法严惩方面。线索核查还不够快，“扫黑打伞”的协同性还有待加强。

整改措施：（1）建立健全案件督办会商机制，协调各单位统一执法办案思想，加强协调配合，形成合力，提升效率。（2）由镇扫黑办组织精干力量，对全镇尚未作出核查结论的涉黑涉恶线索进行一次集中攻坚，全面梳理核查、登记造册、建立台账。

18.综合治理方面。各村（居）委会和镇属镇办单位的主要负责人对扫黑除恶专项斗争相关工作研究不深，情况掌握不够。

整改措施：（1）镇党委书记任组长，班子成员及相关单位负责人为成员，镇扫黑除恶专项领导小组召开成员会，要求单位主要领导参加。（2）认真落实 “7+X”责任清单，成员主要领导每月都要认真填写责任清单。

19.组织领导方面。镇扫黑办未安装举报电话，办公桌椅简陃；部分村扫黑办还不够强。

整改措施：（1）进一步加强镇扫黑办设备建设，整合资源，切实提升各级扫黑办实体化运作水平。（2）加大扫黑除恶专项工作考核力度，将扫黑除恶专项工作纳入平安建设(综治工作)的考评内容，提高考评分值。

（六）脱贫攻坚工作存在的问题

20.基层基础工作不够扎实。部分档卡册资料填写不规范、不完整，存在漏填、错填、未签字等情况。

整改措施：大源村熊年生已补齐贫困户签字，圳上村由帮扶干部在镇扶贫办领取援建牌并已张贴在饶国根家中。2019年的信息采集工作中，我镇扶贫办也将继续督促并指导第一书记和帮扶干部，继续抓落实档卡册资料，确保漏填、错填、未签字情况零发生。

21.部分政策措施落实不到位。少数贫困户住房安全不达标，房屋改造进度较慢，个别残疾人未办理残疾证。

整改措施：2018年我镇危房改造完成共计38户，其中云山村胡华堂客厅已完成整改硬化工作，并入住。我镇也已开展全镇贫困户残疾人办理残疾证情况自查，通过自查发现全镇贫困户残疾人共计103人，其中已办理残疾证101人；1人因自身在外打工常年不回无法办理残疾证；1人残疾证未及时更新，已帮助其更新残疾证并整改到位。

22.贫困户内生动力不足。部分贫困户“等要靠”思想严重，参与生产发展积极性不高，不愿意通过劳动脱贫致富。

整改措施：针对内生动力不足问题，我镇积极探索有效方式，已从以下两方面着手开展。一：探索产业发展路径，已成立肖坊村大棚蔬菜产业合作社，将贫困户纳入作为合作社成员，提供就业机会同时发展产业，增强贫困户内生动力；二：镇里已新成立爱心超市，每月由第一书记组织帮扶干部上户为贫困户评分。积分的评判是围绕贫困户社会公德、家庭美德等方面开展的，表现越好的贫困户所得积分越高，换取的物品则更多，提高贫困户参与积极性。三：以感恩奋进和不忘初心等主题教育为契机，积极营造劳动光荣的氛围。

 三、形成长效常态机制，巩固整改成果

巡察整改工作只是取得了阶段性成效，但与区委和区委第二巡察组的要求和云山镇党员群众期盼仍存在差距。下一步，我镇将在前一阶段工作的基础上，继续坚持党的领导，聚焦全面从严治党，再接再厉，全力以赴抓好巡察反馈问题整改落实，确保条条有整改，件件有着落。

1、强化责任担当，始终将整改工作摆在突出位置。镇党委将进一步加强巡察整改工作的研究谋划和督查检查，不回避矛盾，不推卸责任，抓重点，破难点，把整改责任压实到岗，传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位。

2、坚持持之以恒，确保各项整改成果落地见效。坚持整改目标不变、整改力度不减，对已完成的整改任务，认真跟踪问效，巩固整改成果，防止发生反弹；对需要较长时间整改的问题，常抓不懈，持续用力，确保久久为功，善作善成。镇党委将继续加强定期调度和跟踪督办，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，加大问责力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。

 3、注重标本兼治，着力强化建立长效机制。治标更要治本，镇党委将继续坚持举一反三，以点带面，深刻剖析原因，深挖问题根源，认真汲取教训，研究治本之策，通过建章立制，将整改措施制度化、规范化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压紧压实，把整改效果和制度完善结合起来，积极探索建立廉政风险防控体系，建立长效机制，努力将巡察成果转化成为各项事业健康发展的动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0794-8618051，电子邮箱：lcqysz@sohu.com。

                                                                                                      中共云山镇委员会

                                  2019年9月28日