按照区委统一部署，2019年4月11日至6月20日，区委第四巡察组对连城乡党委进行了政治巡察。8月21日，巡察组到我乡反馈了巡察情况。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、统一思想、提高认识，强化主体责任

我乡党委高度重视巡察整改工作，于9月4日召开了巡察整改专题民主生活会，集体研究讨论巡察整改工作将6方面25个具体问题逐一分解，逐一落实责任领导、责任人。成立了“区委第四巡察组巡察展坪镇党委整改工作领导小组”，由乡党委书记胡恒辉同志任组长，乡党委副书记、乡长何应辉同志、乡纪委书记王洁同志任副组长，其他班子、各部门负责人和各村委会负责人为成员，全力抓好反馈问题的整改落实，制订了切实可行的《连城乡党委关于落实区委第四巡察组巡察反馈意见整改方案》（连党字〔2019〕48号），切实增强党的政治建设和思想建设方面、扫黑除恶责任落实方面、选人用人和党的组织建设方面、作风建设方面、落实中央八项规定精神方面、全面从严治党等六个方面主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深刻认识巡察反馈意见的重大意义，切实增强政治责任感、使命感，增强政治敏锐性，切实把思想和行动统一到区委巡察反馈意见的精神和要求上来，不折不扣完成了各项整改任务。

二、突出问题导向，扎实推进整改

（一）政治建设和思想建设方面

1、落实“两个维护”站位不高，认识不足、氛围不浓。

存在问题：乡党委对落实“两个维护”的意识不强，较少将落实“两个维护”作为乡党委的政治建设、思想建设的核心内容和当前的最大政治来认识、来谋划及指导工作；不少班子成员简单地任务只要个人没有妄议中央、没有做出反对中央的言行，就是落实了“两个维护”。

整改情况：结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取各种形式，加强组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过例会、支部大会、干部工作群、学习强国等平台扩展学习的方式，做到集中学习与自觉学习共同发力，通过学习践行对“守初心、担使命、找差距、抓落实”的理解，切实增强党员干部特别是乡党政班子成员的对“两个维护”的理解，增强党员干部的政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识。

2.党委领导核心作用发挥不够充分，遵循议事决策程序不规范。

存在问题：一是“三重一大”事项除少数干部任免经乡党委研究通过外，其他重大决策、重大项目安排、大额资金使用事项均未经乡党委会议研究通过；二是乡党委会会议记录不严肃，所有参会人员都未签名，而是由记录人作名字记录，同时掺杂了班子会、片长会、支部书记会等各类记录。部分会议记录缺失议题发起人，对议事过程和程序没有如实记录。

整改情况：一是对党委会议和乡班子会议进行规范，在今后工作中严格按照议事内容和议事规则分别召开对应会议，并安排专人专本记录会议内容，严肃会议记录形式，会议记录尽可能记录详实，做到会议有记录，事事有据查，落实所有参会人员签名制度；二是在重大决策、重要干部任免、重大项目和大额资金使用时，严格执行“三重一大”集体决策制度，坚决杜绝主要领导个人决断或少数领导小范围以碰头会、协商会等非规范形式决定代替，严格按照乡党委会议议事规则执行；三是严格执行“主要领导末位表态制度”，主要领导不搞“一言堂”，不首先发言定调，在会议中综合各方面情况最后发言表态，切实达成集体决策、形成共识的要求。

3、学习十九大精神存在应付思想。

存在问题：学习十九大精神积极性不够，学习氛围不浓，存在应付思想。

整改情况：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育学习班，进一步加强和改进连城乡党委学习，坚持读原著、学原文、悟原理，不断增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的自觉性和坚定性；二是创新学习形式和载体，在自学、集体研讨、撰写心得体会等传统学习形式的基础上，加强与乡实际情况相结合，提出具体贯彻落实意见，并借助“学习强国”、微信公众号等载体，丰富学习形式；三是全面自查政治理论学习心得体会，对学习认识不够、态度不端正、有抄袭现象的开展集体学习并重新撰写学习心得，乡纪委书记对学习不够认真的同志进行集体约谈，压实干部的学习自觉性。

4、意识形态工作重视不够。

存在问题：三年来乡党委专题研究意识形态工作只有2次，认为是软任务、软工作、重视不够；党委政府没有有效宣传意识形态工作的载体，不能将中央文件精神、三农政策、便民举措及时向群众发布，不利于联系群众、服务群众。

整改情况：一是党委把意识形态工作摆上重要议事日程，定期研究意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，认真研究意识形态工作，建立健全连城乡意识形态工作制度，制定《连城乡党委中心组2019年理论学习计划》（连党发【2019】15号）。二是乡党委切实加强对意识形态工作的领导，定期听取意识形态工作情况汇报，牢牢把握意识形态工作的主导权。三是及时宣传中央文件精神、及时向群众公布国家各项惠农政策，与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设紧密结合同部署同落实同检查同考核，每年定期开展落实意识形态工作责任制督导检查，年终安排一次年度考核，考核结果作为对两委班子和个人考评、奖惩、选拔任用的重要依据。

（二）扫黑除恶责任落实到位情况

1、思想认识到位。

存在问题：传达学习贯彻扫黑除恶有关文件、会议精神不深入、仅是会议读读文件，没有入脑入心，部分干部对黑恶犯罪的概念不了解。党委政府把专项斗争当作一般性工作进行安排布置，没有当作重大整治任务来开展，压力没有得到有效传导。

整改情况：连城乡党委于8月23日召开党委会研究扫黑除恶工作纵深开展及进一步加强扫黑除恶线索摸排和规定线索核查反馈的通知。充分利用单位电子屏、宣传栏、展板、标语等多种形式宣传扫黑除恶专项斗争工作。9月12日召开了党委会研究布置中央、省扫黑除恶督导“回头看”问题整改会。进一步强化宣传，召开群众会议宣传扫黑除恶专项斗争工作。

2.群众参与度不高

存在问题：宣传力度不够大，方式方法单一，效果不明显，扫黑除恶氛围不浓厚，群众的参与度不高；乡属单位、村未认真开展线索排查，只是简单的依靠群众信访举报，没有深挖背后的深层次线索，导致问题线索少，与派出所进行联动、协调不够。

整改情况：我乡党委政府充分利用单位电子屏、宣传栏、展板、标语等多种形式宣传扫黑除恶专项斗争工作。连城乡党委书记及乡扫黑办主任于8月至9月先后对头昌、下舍、大桥等几个村的线索摸排、奖励政策宣传进行了督导就存在的问题提出要求。扫黑办与派出所联合下乡，深挖线索，认真开展扫黑除恶线索排查，并要求各村每月对照二十一条进行线索摸排。

3.队伍硬件配备不足

存在问题：乡本级、村委会人员配备不足，经费保障不到位；硬件配置不足，软件资料整理不规范，分类不清，没有建立线索流转处置台账。

整改情况：乡党委政府重视扫黑除恶工作，配足配强扫黑办工作人员，乡扫黑办人员3名；独立设立办公场所、添置办公桌椅、文件柜、有条件的村配置了电脑、打印机；部门、单位加强合作，形成合力。

（三）选人用人和党的组织建设方面

1、选人用人和干部任免程序不规范。

存在问题：一是机关中层干部任免缺少考察程序。二是村干部考察材料严重缺失。三是坚持民主集中制原则不到位。四是听取群众意见不够。

整改情况：充分发挥民主集中制原则，广泛深入干部群众之中，听取干部群众的意见建议，特别是在集体决定的重大事项上，坚决执行民主集中制。严格按照《干部任用条例》规定流程，对中层以上干部进行严格的干部酝酿、考察、公示和任免，严格村支部书记的考察程序并形成系统的考察材料。

2、党建工作弱化

存在问题：一是党建工作重视不够。二是基层党支部考评机制缺失。三是党员发展把关不严。四是党费收缴不规范。

整改情况：乡政府对各村党支部党建工作者进行集中业务知识培训，增强干部的业务素质和业务能力。树牢“抓好党建是最大政绩，不抓党建是失职”理念，强化主责意识，传导党建工作压力，落实书记抓党建工作责任制；乡党委加强对发展党员的把关，严格按照党组织程序发展党员；2019年党费收缴按照正常程序，由党员干部个人自行主动缴纳。

（四）、作风建设方面

1.学习贯彻习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义重要讲话精神不够主动、不够深入。

存在问题：一是学习范围覆盖不够广泛。二是乡党委、班子会对作风建设问题研究较少，未拿出具体的实施意见和管理办法，对违反作风建设的干部处理较轻，力度不够。

整改情况：按照学懂弄通做实的要求，结合当前“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持读原著、学原文、悟原理，不断增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的自觉性和坚定性；借助“学习强国”、微信公众号等载体，丰富学习形式；乡党委要将作风建设贯穿于党委政府工作的全过程，认真开展作风建设专项研究，乡纪委加大对形式主义、官僚主义的督查整治，加大对违反作风建设的干部处罚力度。

2、“怕、慢、假、庸、散”等作风问题仍然存在

存在问题：一是班子“头雁效应”有差距。二是责任担当不够。三是创新进取意识不强。四是作风漂浮。五是工作作风比较散漫。

整改情况：（1）结合“为谁执政，为谁执法”主题教育，深入开展好解放思想“三问”大讨论活动。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，主动学习党的建设知识并做好心得笔记，使全乡干部以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，对标先进,争做表率。（2）健全完善《连城乡干部考核管理制度》，提高工作效能。对《转变干部作风建设心得体会》存在雷同的同志进行谈话提醒。（3）严格考勤考核，乡纪委发挥监督的只能，不定时对全体干部的上下班状况、工作实绩进行抽查，对发现的问题进行即时通报，进一步完善乡干部管理制度。

（五）、落实中央八项规定精神方面

1.存在职工“吃空饷”问题。

存在问题：2016年至今，连城乡为长期请假人员黄共华等6人缴纳社会养老保险个人或单位配套部分共计124956.48元。

整改情况：连城乡党委将健全完善《连城乡干部考核管理制度》，提高工作效能，严格考勤考核，乡纪检将不定时查岗，对全体干部的上下班状况、工作实绩进行抽查和考核，建立健全奖惩机制。进一步健全财务管理制度，(连政发【2019】41号)，严格按照财政制度规定执行，对发生的经济事项进行事前、事中、事后监督、审查，从源头上预防腐败，坚决杜绝违纪违法行为的发生。

2.违规租用社会车辆。

存在问题：2017年1月至12月，乡政府违规租用乡干部杨光私车下乡，并以劳务费的名义支付费用合计11519元。

整改情况：严格“三公”管理，坚决杜绝违规租用社会车辆问题的发生，严格落实中央八项规定精神。进一步完善财务管理制度，严格按照连政发【2019】41号文件执行各项财政制度，对财政支出严格把关，坚决杜绝违规行为的发生。乡纪委将贯彻落实中央八项规定精神的情况进行全方位监督，确保资金使用合法合规。

2.财务管理不合规，“三资”监管不力

存在问题：一是乡本级长期借用经管站专项征地补偿款用于垫交税款完成财政收入任务；而知村级报账程序不规范；三是审核把关不严，“三资”监管不力。四是违规报销招待费。

整改情况：一是严格按照三资管理有关规定，对各村严格执行劳务支出的上报流程，严格执行财务收支管理制度，并由农村工作组组长及分管“三资”的领导核实、签字放经管站存档，并以此作为报销劳务支出的依据；二是严格按照乡党委“三重一大”集体研究决定执行，所有工程项目都必需依照《临川区项目管理条例》执行，必需有中标通知书、合同、项目验收决算清单或决算评审等方可报销。村级财务管理中，严格遵守财经纪律、执行财务管理的各项规章制度，加强风险防控，举一反三，坚决杜绝村级财务和“三资”监管不规范的情况发生。

（六）、全面从严治党方面

1.从严治党主体责任落实不到位。

存在问题：一是党委专题研究、安排、布置从严治党的会议较少，相关管理制度，工作要求缺失；二是班子成员落实“一岗双责”不到位。三是预防和惩治腐败工作机制有欠缺，损害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生。四是干部管理宽、松、软，《临川区村干部行为规范负面清单》执行不严。

整改情况：一是健全落实“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检监察机关组织协调”的领导体制和工作机制，明确“责任清单”，进一步落实党委书记主体责任和分管领导“一岗双责”。二是细化第一责任人应负的责任，分管领导班子成员的责任，建立责任清单，把“两个责任”和“一岗双责”有机结合起来，切实做到业务工作与党的建设工作同部署、同安排、同检查、同考核，坚持“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，把落实党风廉政建设的“两个责任”和“一岗双责”工作落到实处。三是建立健全党委书记提醒谈话制度，发现乡村干部苗头性、倾向性问题，及时进行提醒和诫勉谈话。班子成员切实履行“一岗双责”要求，将谈心谈话制度抓落实，及时发现分管部门存在问题。四是乡纪委加强监督执纪，切实履行好监督责任。加强村干部管理，增强村干部服务群众能力。对工作不力、服务群众不实不细的村干部停职停薪，对造成严重后果的采取组织措施。要求村干部学习《临川区村干部行为规范负面清单》，认真对照检查，发现问题并及时整改。

2.乡纪委履行监督责任有差距

存在问题：一是执行纪律避重就轻，运用监督执纪“四种形态”存在不力情况；二是对违纪违规问题处理结果警示教育运用成效不够好、震慑力不强；三是对“三重一大”事项监管不力。

整改情况：充分发挥乡纪委监督职能，强化监督执纪问责，保持查办案件高度态势，重点查处基层干部优亲厚友、微腐败问题。一是今年我乡纪委书记将工作时间主要放在纪检监察主业上，聚焦主责主业。二是配齐乡纪检监察干部队伍，并加强纪检监察干部队伍学习。三是在全乡范围内加强《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》的宣传学习。四是加大对违纪党员干部的查办力度，截至目前我乡纪委已立案三件，已办结三件，运用第一种形态九件。严格落实“三重一大”事项监管制度，对重大工程项目强化监督，确保资金使用合法合规用到实处。

3.政治生活不严肃

存在问题：一是民主生活会流于形式。二是党政主要领导没有以普通党员身份参加双重组织生活会。三是机关党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥不明显，干部职工思想政治工作比较薄弱，凝心聚力不够。

整改情况：严格执行民主生活会制度，坚决把好民主生活会材料关，真正做到批评和自我批评，让“红脸出汗”成为常态，达到统一思想，增强团结，互相监督，共同提高的目的。二是严格开展好双重组织生活会及机关支部党员大会，乡领导干部切实参加双重组织生活会和开展谈心谈话活动，各村党支部开展民主评议党员工作。

（七）、巡察村（居）党支部发现的主要问题

1.党的领导弱化问题。

存在问题：村委会党支部学习宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，流于表面和形式；在村级会议上对扫黑除恶、脱贫攻坚整改工作布置不充分，制定具体整改措施不到位，满足于传达上级会议精神；党支部战斗堡垒作用难以得到发挥。

整改措施：各村党支部严格按照学懂弄通做实的要求，坚持读原著、学原文、悟原理，不断增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的自觉性和坚定性；创新学习形式和载体，将学习与各村党支部实际情况相结合，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

2、党的建设缺失方面

存在问题：一是落实“三会一课”制度不严谨；二是开展党员固定活动日活动存在走过场现象；三是处分党员程序不规范。

整改措施：一是乡党委书记对涉及的村党支部书记进行集体约谈。严格落实“三会一课”制度，严格按照要求开展“三会一课”和党员固定活动日活动，按时做好党课和专题组织生活会记录。定期开展村级党建工作督查，对基层党支部“三会一课”记录不全、不规范等问题要求立即整改，进一步丰富党员活动日活动形式和内容，吸引党员积极参加党组织生活。健全党员入党程序，对党员进行规范管理，对违规违纪的党员乡纪委严格按照《中国共产党纪律处分条例》进行处理。

3、全面从严治党不力问题

存在问题：一是村级报账程序不规范、报账不及时、错账、乱账现象时有发生，村级财务账目无法认定各村银行存款余额。二是审核把关不严，“三资”监管不力。三是多付和套取工程款。四是违规报销招待费。

整改措施：一是在财务中遇到重大项目投资及大额资金使用情况时，严格按照乡党委“三重一大”集体研究决定执行。二是严格“三资”监管，严格执行“三资”监管规定，在财务支出方面，严格执行财务收支管理制度，所有支出发票，都要必须有经手人、证明人、审批人签字方可报销；发票中未注明明细项目的必需有明细附件方可报销；需要开具正式发票的支出，必需提供正式发票方可报销；所有工程项目都必须依照《临川区项目管理条例》执行，必需有中标通知书、合同、项目验收决算清单或决算评审等方可报销。加强工程监管，严查工程，严结算。三是乡经管站对照问题进行认真梳理，完善做账程序，严格审核报账发票，并将各村余额录入三资平台。严格“三公”管理，严格控制各村招待费的开支，坚决杜绝违规报销招待费的问题。四是乡纪委加强对重大工程项目的监管，对违规违纪问题运用监督执纪“四种形态”进行处理，对巡察反馈问题中涉及的具体责任人视情节严重程度严肃给予相应组织处理和纪律处分。

三、下一步工作打算

在区委第四巡察组的督导下，经过近两个多月的整改，整改工作取得了一定成效，但离区委的要求还有较大差距。下阶段连城乡党委将在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平系列重要讲话精神与党的十九大报告精神，围绕区委巡察组反馈和多方征求的意见建议，充分发挥党委的领导核心作用，把巡察整改作为重大政治任务，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改工作，不断健全完善工作机制，巩固巡察反馈问题整改成果，确保整改取得实实在在的成效，为加快推动连城乡党的建设、脱贫攻坚、扫黑除恶等工作又好又快的落实提供坚实的组织保障。

(一)持之以恒促整改

连城乡党委始终保持持续整改的高压态势，紧紧围绕区委巡察组反馈的问题继续抓好整改，继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现。对需要长期整改的，制定整改规划，明确责任单位、责任人和完成时限，加强整改跟踪，确保区委巡察反馈意见件件有成效。

(二)坚定不移保成效

针对区委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，防止问题反弹回潮。

(三)坚持不懈抓作风建设

坚持党要管党、全面从严治党，严格落实连城乡党委主体责任。结合”不忘初心、牢记使命”主题教育，持续转变干部工作作风，层层压实工作责任，带头承担责任，认真抓好关键领域的监督检查，对工作中存在的“怕、慢、假、庸、散”问题进行严肃查处，力戒形式主义、官僚主义等作风顽疾，营造风清气正的干事创业环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0794-8725086，电子邮箱：fzlcliancheng@163.com。

中共连城乡委员会

2019年10月19日