按照区委统一部署，2019年4月11日至6月20日，区委第四巡察组对唱凯镇党委进行了政治巡察。8月21日，巡察组到我镇反馈了巡察情况。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、切实承担主体责任，把巡察整改工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好

一是强化组织领导。我镇把巡察整改工作作为一项重大政治任务，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格对照区委第四巡察组反馈意见和提出的要求，始终“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，通过直面问题，剖析原因，查找症结，扎实推进整改工作。二是明确责任分工。成立了唱凯镇巡察整改工作领导小组，由镇党委书记吴俊龙任组长，党委副书记黄娜同志为副组长，其他班子成员及各支部书记为成员，按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改，并制定了《唱凯镇落实四届区委第五轮巡察反馈意见整改工作方案》，对所有的问题都建立整改台帐，整改一个问题对帐销号一个问题，不留死角，确保区委巡察组反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。三是逐条抓好落实。镇巡察整改工作领导小组定期对整改工作进行检查，对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止；对应付了事的，坚决追究问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效。

二、认真对照巡察组反馈意见，逐条逐项抓好整改落实

根据区委巡察组反馈的意见，我镇在政治建设和思想建设、扫黑除恶、党的组织建设、作风建设、落实中央八项规定精神、全面从严治党、巡察村（居）党支部发现的主要问题七个方面存在22个问题，按照整改要求，一一进行了整改落实。

(一)政治建设和思想建设方面

1.关于“落实‘两个维护’站位不高、认识不足、氛围不浓”问题。镇党委对落实“两个维护”的意识不强，较少将落实“两个维护”作为镇党委的政治建设、思想建设的核心内容和当前的最大政治来认识、来谋划及指导工作;不少班子成员简单地认为只要个人没有评议中央、没有做出反对中央的言行，就是落实了“两个维护”。

 整改措施：1.强化了政治学习.加强镇党委政治建设思想建设，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。2.召开了专题民主生活会，深入查摆和整改践行“四个意识”，落实“两个维护”方面的差距和不足，落实政治责任，树立最高标准，以更高的政治站位，更实的工作作风，更强的担当精神，强化“四个意识”。树立“四个自信”，做到“两个维护”。

 2.关于“党委领导核心作用发挥不充分”问题。一是班子会代替党委会，党委履责重点不明确，核心作用未体现。二是遵循议事规则决策程序不规范、不严谨。镇“三重一大”事项未经党委研究决定，除干部任免经班子会议研究通过外，多数重大事项、重大工程、大额资金使用未经集体研究决定，存在廉政风险。大多数班子会议没有形成议事决议，会议记录简单、不完整，字迹潦草，不能真实反映议决事项。        

整改措施：1.提高认识，明确重点，认真解决班子会代替党委会问题。进一步增强党的领导观念和坚持民主集中制的自觉性，健全镇党委会议制度，提高党委会议质量，制定了《唱凯镇“三重一大”事项决策实施办法》，今后凡属重大问题均由镇党委集体讨论作出决定。2.严格遵循议事规则决策，班子会议形成议事决议，力戒会议记录简单、不完整、字迹潦草等问题。

3.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，结合本镇工作实际不紧密，没有达到应有的效果”问题。党员干部对思想理论学习重视不够，学习氛围不浓，学习布置与落实有差距，部分干部存在应付思想，部分班子成员的学习心得直接摘抄网上文章，未能结合自己的岗位职责进行谈体会和感想，学习心得体会内容空泛。

整改措施：1.加强政治理论学习，不断提高政治理论水平.进一步完善和健全学习制度，集体学习每月不少两次，同时,明确学习内容，针对思想工作实际,有的放矢，做到学以致用。2.班子成员学习心得必须结合个人的思想工作实际，力戒言之无物、空话套话，坚决杜绝照搬照抄，甚至直接摘抄网上文章现象。

4.关于“落实意识形态责任制工作有差距”问题。2016年度未专题研究意识形态工作，2017、2018年虽有研究，但研究事项空泛、虚化，无实质性具体目标、任务、措施等。

整改措施：1.健全组织保障机制.坚持“谁主管，谁负责”的原则，根据班子成员分工，按照“一岗双责”的要求，将意识形态工作进行细化分解，做到人人肩上有担子，个个工作有压力。2.每月召开一次意识形态工作主题会议，具体问题进行具体研究布置。

（二）扫黑除恶方面

1.关于“思想认识不到位”问题。部分村、镇部门、站所深入学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神不够，没有结合实际抓好贯彻落实，存在摸排不够彻底、提供线索不多等情况;镇党委主要负责同志认真履行第一责任人责任还需加强，组织开展扫黑除恶专项斗争还需提升战果。

整改措施：1.深入摸排掌握线索。将摸排线索责任压实到村、组。按照干部包户原则，做到村不漏组，组不漏户，全面开展集中排查，滚动排查，对因工作不力，排查不出涉黑涉恶犯罪线索而被群众举报或被上级督办的，将严肃追究相关责任人的责任。2.切实履行第一责任人责任，持久深入组织开展扫黑除恶专项斗争，不获全胜决不收兵。

2.关于“部门协作不够紧密”问题。扫黑除恶成员单位职责不够明确，协调、联动机制还有待健全，推动扫黑除恶专项斗争工作存在脱节、滞后等问题，尚未形成有效的工作合力，导致工作成效不够明显。对河道采砂、建筑工程等重点行业监管不够深入，监管制度有待进一步完善。

整改措施：1.加强沟通协作，完善联系制度。充分发挥镇扫黑除恶领导小组的牵头、指导、协调作用，加强与派出所、司法所、市场监督管理分局、交警中队等部门的沟通合作，完善联动机制，联席制度，加大召开研判分析会频率，研判分析、信息互通，扩大线索排查广度、深度、精度，实现资源共享。建立健全合力开展扫黑除恶的长效机制，形成各心合力推进全镇扫黑除恶专项斗争的工作格局。2.加强对全镇范围内河道采砂，建筑工程等重点行业的监管，健全和完善行业监管制度。

（三）选人用人和党的组织建设方面

1.关于“选人用人程序不规范”问题。一是提拔镇管干部缺考察程序。三年来，镇管干部的任免都是在党政班子会议上直接讨论研究、直接下文任免，没有按照《干部任用条例》规定的流程，进行严格的干部酝酿、考察、公示、任免;二是干部考察材料档案缺失严重。三年来，镇管干部和村支部书记任免都没有干部考察材料;三是坚持民主集中制原则不够。在讨论研究干部任用时没有充分发挥民主，未能落实党委书记末位表态制度，在研究干部任免过程中，存在书记说了算，一言堂的问题。

整改措施：1.严格镇管干部提拔考察程序。今后，将严格按照《干部任用条例》规定的流程，进行严格的干部酝酿、考察、公示、任免。2.完善干部考察材料档案管理.镇党建办整理归档镇管干部、及村干部考察材料，完善干部考察档案。做到整齐、完整、规范。3.充分发挥民主，坚持民主集中制原则，在研究干部任免中，杜绝书记说了算，一言堂的问题并制定了《唱凯镇干部选拔任用工作实施方案》。

2.关于“党建工作弱化”问题。一是党建工作责任制落实不到位。党委很少专题研究布置党建工作，也未定期听取各支部工作汇报。二是党建工作指导、管理不到位。没有建立基层党支部管理、考评制度，支部管理松散，基层支部党的建设存在缺失。三是党内政治生活不严肃。领导千部民主生活会流于形式，民主生活会只有自我批评，领导干部之间相互批评少，达不到“团结一批评一团结”的目的。四是发展党员工作程序不规范。镇党委在讨论党员发展、转正时未按照《细则》要求逐个进行审议和表决。五是部分党支部僵尸化。粮食购销公司、供销站、兽医站、临川一建、联鑫公司、防保站等6个党支部三年来均未正常开展工作，也未发展过名党员。六是党费收缴制度执行不严格。2016年、2017年、2018年存在工资代扣党费的问题。

整改措施：1.健全和完善党建工作责任制，镇党委定期专题研究部署党建工作，定期听取各支部工作汇报。2.加强党建工作指导，建立支部管理，考核制度，3.认真开好民主生活会。会前作好充分的准备和酝酿，会上认真开展积极的批评和自我批评，班子成员之间开展批评严肃认真。触及思想，自我批评联系自身思想工作及生活实际，突出问题说清楚，渗透彻，充分利用批评和自我批评这个锐利的思想武器，达到“团结一批评一团结”的目的。4.规范发展党员工作程序。今后，镇党委在讨论党员发展、转正时严格按照《细则》要求逐个进行审议和表决。5.着力解决部分党支部僵尸化。如粮食购销公司、供销社、兽医站等，指导、督促这些党支部正常开展工作，否则，将视情况该撤销的撤销、该整合的整合。6.严格执行党费收缴制度，坚决杜绝在工资中代扣党费现象。

（四）作风建设方面。

关于“形式主义，‘怕、慢、假、庸、散’等作风问题依然存在”问题。一是存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的问题，工作安排布置多，抓落实不够。二是担当实干精神欠缺。在强化问责、倒逼工作落实的大背景下，一些干部不想干事、不敢担当、慢作为、不作为现象比较突出。三是作风漂浮。不少干部降低了工作目标和要求，得过且过，干工作缺乏“钉钉子”精神。四是纪律观念不强。

整改措施：1.强化跟踪问题，做到工作有布置、有检查、重落实、克服以会议贯彻会议、以文件落实文件、工作重安排、轻落实的不良倾向。2.强化实干担当。建立健全激励机制，鼓励干部想干事、会干事、干成事。3.强化进取意识。教育干部不满足于现状，提高服务群众意识，以“钉钉子”精神，争取工作主动权，高效服务。奋斗争先。4.转变工作作风，健全和完善《唱凯镇机关干部管理暂行规定》，严格遵守机关各项规章制度，提高工作效率，每发现一次给予全镇通报批评并给予一定的经济处罚。

（五）落实中央八项规定方面

1.关于“财务管理不规范，风险防控意识差”问题。

整改措施：根据本镇实际，制定《唱凯镇财务管理制度》，杜绝各种财务漏洞的发生。1.明确审批人员、经办人员的职责权限，使其相互分离，相互制约。2.明确财务收支审批程序和审批人的权限和责任，规范各项资金的使用，提高资金使用效率效益。3.严格按照公务消费有关规定，采取各种有效措施控制经费开支，坚决杜绝利用虚假工程套取资金用于日常开支现象的再次发生，同时，加强镇机关食堂管理，设立专人专账，防控虚报风险并将违规资金全部追回。

2.关于“违规发放补助”问题。居委会自2016年1月起给原居委会干部补助至今。

整改措施：由镇纪委、经管站跟踪督办，严格按照抚府字<2001>52号文件《关于批转临川区社区建设工作实施方案的通知》执行。

3.关于“公用资金监管不力”问题。镇政府经费账上2012年预借白水渡改桥工程款15万元、2013年预借花田水库工程款15万元至今未收回。

整改措施：1.由镇纪委、财政局、经管站跟踪督办，并已追回15万元预借款。2.以此事为警示案例，举一反三，防止类似事件发生。

(六)全面从严治党方面

1.关于“党委落实全面从严治党主体责任存在差距”问题。一是三年来，全面从严治党专题研究、安排布置、检查考核少，党委、党支部、党员全面从严治党意识层层衰减。二是班子成员没有认真履行“一岗双责”工作职责，对分管、联系站所、村居千部要求不严，谈心谈话提醒少，抓风险防控不到位，抓制度落实浮在面上。三是村干部管理宽、松、软。比如:个别村党支部书记请假外出，长期委托其他村干部代行使职责，镇党委未对此进行研究并作组织处理。

整改措施：1.层层传导压力。镇党委每月召开专题研究全面从严治党工作，并建立检查考核机制，同时，将主体责任延伸到各村支部，各党小组，层层传递压力，以上率下，自上而下逐级签订责任状和承诺书。细化量化履责情况，加大对落实主体责任情况的监督检查力度。督促各村组党组织真正把主体责任担起来，落下去，做到责任覆盖无盲区。2.履行“一岗双责”。班子成员把“四种形式”落实到日常工作中，做到敢抓敢管、小错即纠，对下属综合运用好批评、教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等各种形式，使对所管辖的干部的日常教育和监督管理成为要咬耳扯袖、红脸出汗的重要手段。3.严格干部管理。针对少数长期不履职的村党支部书记，采取必要的组织措施予以免职，对于长期不履职的行为，党委已对其进行免职处理并制定了《唱凯镇村（居）干部管理制度》。

2.关于“镇纪委履行监督责任不到位”问题。一是对镇、村干部教育、管理、监督不到位。三年来，有20余名镇村干部受到纪律处分。二是执纪监督间责失之于宽。2018年5月镇纪委发现村干部家属违规享受低保，造成负面影响，镇纪委只对三名村干部进行谈话函询。

整改措施：1.深化教育预防。利用镇纪律宣教室，经常性组织观看警示教育片，听取警示教育报告，学习警示教育资料，筑牢思想防线。对镇村干部作风和纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，健全廉政风险管理机制。2.强化监督执纪。主动担当起监督责任，敢于坚持原则，敢于碰硬，对监督检查中发现的问题，该警示谈话的警示谈话，该督办整改的督办整改，该纪律处分的纪律处分，切实提高监督执纪的实效性、威慑力。对三名村干部亲属违规享受低保问题，加大执纪问责力度，镇纪委已对上述三名村干部进行诫勉谈话。

（七）巡察村（居）党支部发生的主要问题

1.关于“党的领导弱化方面”问题。各村(居)委会党支部对上级会议精神传达学习不够深入，流于表面和形式；党支部战斗堡垒作用、领导核心作用发挥不充分。各党支部虽对扫黑除恶、脱贫攻坚整改工作进行了布置，但整改效果不明显，满足于传达上级会议精神，照搬照抄。

整改措施：（1）建设学习型村（居）党组织。着力抓好对上级会议精神的传达贯彻学习，把学习传达上级会议精神作为一种政治责任，作为推动工作抓落实的有力推手。同时，加强对学习过程的管理，强化督促检查和考核，避免流于形式。（2）强化支部战斗堡垒作用。提高支部班子实际工作和抓落实能力，强化支部班子作风建设、创新思路、务求实效。同时，在扫黑除恶。脱贫攻坚等重点工作整改中，提高整体工作效益，强化执行力。

2.关于“党的建设缺失方面”问题

（1）关于“党员固定活动日工作存在走过场现象”问题。一是没有落实党员参会签到制度。参会人员签到不严格，有代签现象。较多支部没有实行党员签到制度；二是活动记录过于简单，只进行小标题式摘要记录，不能很好的反映活动内容和过程。

整改措施：1.强化督导检查.镇党委将采取随机抽查等形式，对各支部组织党员固定活动日开展情况进行督查，抽查监测情况将定期通报，并作为各支部书记党建工作述职和年度党建目标责任制考核的最重要内容。2.严肃活动纪律。务实各支部开展党员固定活动日参与情况，对多次来参加党员固定活动日活动的党员进行教育，对半年以上来参加党员固定活动日的党员进行约谈，确实不能参加的，需严格履行请假手续，同时，认真做好活动记录，做到内容详实，整齐规范。

（2）关于“党支部专题组织生活制度严重缺失”问题。一是多个支部没有按照规定召开年度组织生活会。全镇有5个党支部没有召开2018年度组织生活会和进行民主评议党员工作，在党支部专题组织生活会记录栏中没有任何记录；二是党支部专题组织生活流于形式。组织生活会记录过于简单，只有自我批评，没有相互批评；三是民主评议党员不严格。大多数党支部的支委会记录中没有讨论评议定级的研究记录。

整改措施：1.经常性开展党性教育活动，扎实认真组织召开民主生活会，组织生活会,不图形式，不走过场，对少数支部组织生活会及民主评议党员工作缺失乏的，在全镇予以通报批评，并制订整改措施。2.镇党建办经常性指导各支部组织生活会开展，并进行督促检查，切实解决  组织生活不严肃、流于形式、重表象、轻质量，活动记录过于简单，只有自我批评，没有互相批评等问题。3.民主评议党员规范化。完善民主评议党员的每个步骤，绝不能以工作忙、事务多为借口，在民主评议上“偷工减料”，杜绝支委会议记录中没有讨论评议定的研究记录。

（3）关于“‘三会一课’记录多数支部不规范”问题。一是“三会一课”记录普遍过于简单，结合当月工作不够紧密，支部大会多数只局限于发展党员、党员转正和政治学习。比如艾巷村党支部工作与实际工作明显脱节，存在“两张皮”现象;二是记录会议的思路不清。讨论重要事项没有记录条理，在党员发展时没有按照党员发展程序记录讨论过程，只简单记录票决情况;三是支部大会形成的决议不明确。多个党支部在支部大会进行党员发展或处置党员讨论后，形成的支部大会决议要素不明确，没有具体记载现有党员数、请假人数、应到人数、实到人数、决议等，决议要素不齐全。

整改措施：1.注重质量、创新形式，根据工作实际，党员思想特点的发展变化。不断丰富创新“三会一课”的内容，坚持把“三会一课”内容同党员实际需求、及村里礼中心工作相结合，杜绝部分支部记录过于简单，活动形式呆板，工作与实际明显脱节现象。2.由镇党建办举办培训班。重点解决会议过于简单、思路不清、程序不规范等问题，并提供一套规范的文本，提供各支部参考。

3、关于“全面从严治党不力方面”问题。1.违规收取村民建房费。2.以虚假项目、多列工程量等名义套取资金用于村里开支。3.民生资金存在优亲厚友问题。4.村级财务报账不规范，财务账目拆分涂改现象严重。

整改措施：1.加强领导、建章立制。把治理违规收取村民建房费，作为切实减轻群众负担，维护全镇社会稳定的大事抓细、抓实、抓出成效，并全面进行整改，叫停一切违规建房收费，镇纪委对违规收取村民建房费的村干部进行集体约谈。2.加强镇村两级财务管理，建立《唱凯镇村级财务管理制度》。一是由镇纪委和经管站牵头组织挂村班子和村书记对19个村（居）委会的财务收支，负债情况进行一次全面的清理，理清财务关系。二是强化镇村两级财务管理意识，完善财务管理制度和报账程序，强化监管，坚决杜绝以虚假发票、虚假劳务开支、虚假工程名义报账问题的发生。三是严格执行“三资”监管规定，该抬标的抬标。规范合同文本，明确工程内容和工程量，严明验收纪律，规范验收程序，明确结算评审标准。3.对违规发放补助、民生资金优亲厚友等突出问题进行一次全面清查和整改，进一步强化对各村（居）委会落实中央“八项规定”精神的监督检查。4.镇经管站定期对各村会计进行业务培训，重点解决村组财务报账不规范，财务账目拆分涂改问题。规范财务报账手续和程序，并举一反三，坚决防止类似事件发生。

三、从严抓好整改后续工作，巩固深化巡察整改成果

我镇党委将进一步提高政治站位，进一步加强党的建设，党风廉政建设和反腐败工作，全面履行党委主体责任，对新情况、新问题及时研究分析，认真总结反思，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体党员干部作风转变的过程。

抓好政治建设，强化核心作用。强化政治认同，严格按照党章的规定指导和规范党组织和党员的行动，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项工作的开展，保证正确的前进方向。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面抓好党的政治建设，为我镇发展提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。

抓好思想建设，坚定理想信念。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定广大党员的理想信念。坚持党委中心组学习制度，严格执行学习计划，保质保量的完成学习任务。同时积极发挥宣传媒介的作用，有计划、分层次、有重点的进行主题宣传，营造思想建党的浓厚氛围。

抓好组织建设，提升党建水平。加强基层组织建设，重心下移，把基层党建放在心上、抓在手里，推动全面从严治党向基层延伸，真正使基层党组织强起来。加强对党组织建设工作的考评，科学设置党建工作考核，量化关键的绩效指标，把“软任务”转化成“硬指标”。构建层层抓落实的责任体系，在党委的统一领导下，一级抓一级，不断提升党建科学化水平。

抓好作风建设，树立良好形象。党委班子成员当好廉洁从政的表率，坚持以上率下，严格遵守党纪党规，对中央八项规定精神和省市区委有关精神执行落实到。落实基层联系点制度，健全联系服务职工群众工作常态化。领导干部主动深入基层，及时了解掌握群众的思想动态，引导群众合理表达诉求，帮助基层解决实际问题。

抓好纪律建设，严守政治规矩。大力开展廉政文化建设，重点开展《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两部党内法规学习，通过身边发生的反面事例，深入开展党风党纪和警示教育。推行集体廉政谈话、诫勉谈话，早打免疫针、勤敲警示钟，让“红灯”亮在越轨前。进一步深化全面从严治党，强化对权力的制约与监督，领导和支持纪检监察部门查处违纪违法案件。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0794-8831099，电子邮箱：lcqckz@163.com。

中共唱凯镇委员会

2019年12月1日