按照区委统一部署，2019年4月11日至6月20日，区委第二巡察组对秋溪镇党委进行了政治巡察。8月21日，巡察组到我镇反馈了巡察情况。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、强化政治站位，提高整改认识
自收到区委巡察反馈意见以来，我镇高度重视，召开党委会议进行了专题研究，安排部署整改工作，并于 2019 年 8月 23 日印发了整改工作方案(秋党字〔2019〕42号)，制定整改措施，成立了由党委书记杨抚平同志为组长，党委副书记、镇长杨高堂同志为副组长，其他领导班子成员、各相关单位及部门负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组。具体工作由党委委员刘良章牵头，各责任领导、责任单位、责任人负责具体组织实施，主动认领问题，带头抓好整改工作，明确整改时限，适时跟踪整改情况，并召开整改落实情况汇报会，对整改工作还未完善的进行再完善，切实增强党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、作风建设、扫黑除恶、脱贫攻坚六个方面主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深刻认识巡察反馈意见的重大意义，切实增强政治责任感、使命感和政治敏锐性，把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，不折不扣地落实好整改任务。
二、坚持问题导向，切实促推问题整改
根据区委巡察组反馈的意见，我镇在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、作风建设、扫黑除恶、脱贫攻坚六个方面存在22个问题，我们按照整改要求，一一进行了整改落实。
（一）党的领导弱化问题
1.党组织凝聚力不强
存在问题：班子成员之间谈心交心较少，战斗力不够强。有些班子成员担当精神不够，工作中有老好人思想,个别干部工作积极性不高。
整改措施及取得成效：一、出台了秋溪镇干部队伍管理制度，健全激励约束机制，增强干部的担当意识，调动了机关干部工作的积极性；二、进一步健全和完善秋溪镇干部谈心谈话制度，班子成员之间进行谈心谈话，从思想、工作、学习、生活等方面沟通交流，充分调动了广大干部的积极性；三、加强全体镇村干部政治理论学习和业务学习，培养严谨求实的工作作风。
2.落实区委决策部署不及时
存在问题：2019年4月24日转发市纪委《关于清理规范基层乡镇、村（居）有关挂牌的通知》到乡镇， 6月18日巡察组到博溪村仍能看到“扫黄打非”相关牌子。
整改措施及取得成效：召开会议加强对区委决策部署的学习，切实提高思想认识；开展一次清理摘牌的全面督查，对博溪村不规范的挂牌进行全面清理，博溪村挂牌已清理到位。
3.“三重一大”制度执行不到位
存在问题：一些重大事情的决策，党委会和班子会议记录本没有相关记录或只记录结果，没有过程记录。
整改措施及取得成效：一是对党委会议和行政会议进一步规范，在今后工作中严格按照议事规则分别召开对应的会议，安排党政办主任王为专人专本记录会议内容；二是在任免棠溪村书记、研究秋溪镇中心敬老院工程项目建设等方面时，严格执行“三重一大”集体决策制度，坚决杜绝主要领导个人决断或少数领导以碰头会等非规范形式决定替代，主要领导不搞“一言堂”。
4、党的意识形态工作责任意识不强
存在问题：党委对意识形态工作的重要性认识不足，没有将意识形态工作摆在重要位置，片面认为只要把各项业务工作完成了就是尽职尽责。
整改措施及取得成效：一是镇党委切实加强对意识形态工作的领导，听取了秋溪镇2019年上半年履行意识形态工作主体责任报告，牢牢把握意识形态工作的主导权，定期研究意识形态工作；二是党委把意识形态工作摆上重要议事日程，纳入党建工作责任制，坚持开展每年开展两次专题研究意识形态工作，制定了中心组学习计划并落实，镇村开展了多次意识形态学习。
（二）党的建设缺失问题
1.党建与业务脱节
存在问题：镇党委对党务工作的重要性认识不足，2016年以来党委会专题研究党建工作只有2次。
整改措施及取得成效：一是成立秋溪镇党建工作领导小组，领导小组下设办公室，把党建纳入全镇目标管理，与日常业务工作同部署同检查同考核，要求每年至少6次专题研究党建工作，目前已开展4次；二是加强基层党支部书记队伍建设，今年在区委党校和镇政府分别集中开展了对村书记的业务培训，培养作风优良、素质过硬的党务工作者。
2.存在“有制度，不落实”现象
存在问题：镇班子民主生活会、村三会一课制度未履行到位。镇班子2016-2018年民主生活会材料及班子成员个人剖析材料均没有；多数村未做到每个季度上一次党课，更有少数村从未上过党课；党费收缴不及时，机关党员未按月按时缴纳党费，存在一年度直接从工资中扣除党费的现象。
整改措施及取得成效：一、严格执行民主生活会制度，召开了秋溪镇领导班子巡察整改专题民主生活会，班子成员对照区委第二巡察组巡察反馈的问题认真查找自身存在的问题进行深刻反思和自我剖析；二、将“三会一课”情况作为党支部书记履行党建责任述职的重要内容，督促各村支部严格按照要求上党课，棠溪、圆石、梓溪、罗田、洪坊、邱坊、博溪均严要求开展了党课。东溪村按要求开展“党员固定活动日”。三、严格执行党费管理制度，全体镇机关党员按时按月交纳党费，组织委员每月及时提醒机关党员交纳党费。
3.发展党员不规范
存在问题：发展党员会议记录不齐、不全，发展的程序不到位，出现发展党员会议重复开的现象。
整改措施及取得成效：今后严格按照发展党员工作流程把好程序关，从严审查发展党员材料，严把发展党员入口关，在大路村发展党员时严格按照流程进行，镇组织委员邵志强亲自到场进行指导。
4、党委作风建设不实，干部管理有待提高
存在问题：干部管理有待提高。1管理不“严”。对干部管理松散，镇机关单位有长期请假人员7人，都属停薪留职。2执纪程序不规范。受到党纪处分党员，未将处分决定书放入其党员档案内。
整改措施及取得成效：与长期请假人员联系，通知其回岗位上班目前长期请假人员中陈双华已回单位上班，其余人员尚在进一步协调。二是规范执纪程序，凡是受到党纪处分的党员，处分决定书必须进入党员档案内，已将许桂明处分决定书放入党员档案中。
（三）全面从严治党不力问题
1.“两个责任”落实不到位。
存在问题：一是党委主体责任落实不到位，抓党风廉政主体责任意识不够强。党委、领导班子成员履职不到位，对村级党员干部教育监管缺位。班子成员“一岗双责”意识不强，认为党风廉政建设是主要领导和纪委的事，与自己无关，对分管领域的党风廉政建设过问较少。二是纪委监督责任落实不力。监督存在“错位、限位、虚位”现象，监督重点不明、方式单一，尤其对村干部监督缺乏直接有效的监督。
整改措施及取得成效：一是制定了秋溪镇班子成员“一岗双责”责任清单，进一步落实党委书记主体责任和分管领导“一岗双责”，切实做到业务工作与党的建设工作同部署、同安排、同检查、同考核；二是要求班子成员切实履行“一岗双责”要求，对自己分管部门人员开展了党风廉政建设方面的谈心谈话；三是镇纪委加强执纪，履行监督责任，对违反党风廉政方面的村干部进行严肃处理，邱坊村党支部书记吴保荣已立案审查，给予党内严重警告处分，对村委会违规申报耕地地力补贴问题进行通报。
2.财务管理不规范、资金管理不到位、存在漏洞
存在问题：一是镇村资金混淆。二是资金管理不到位。三是财务支出不规范。四是肢解工程项目，规避招邀标程序，也没有经财政结算评审直接付款。五是国有资产管理不到位。六是费用支出不规范。七是个人借款频繁，缺乏事后管理，清收工作不到位。
整改措施及取得成效：一是在收入方面，今后不论单位或个人缴交各种款项，分清资金性质，凡属政府收入的一律由缴款人直接缴款至镇财政其他住来资金账户。对以前滞留在村级财务账上的政府收入资金，责成经管站核清，将滞留资金及时上缴至镇财政其他往来资金账户，目前旱改水余款145607.35元、才都工业区协调费余款18604.98元已上缴其他来往资金账户，经管站只核算村级资金和上级规定转入的其他代管资金。二是所有政府收入的资金进账单必须和收入进账收据必须非常清楚反映在财务账目上，政府经费帐列支的经费禁止转入在经管站列支挂往来冲销经与抚州农商行秋溪支行协调，6月份起我镇发放的个人资金已从内部账号发放，不在经过经管站账列支。三是进一步完善《秋溪镇财务管理制度》，今后政府其他往来资金账户必须做到手续齐全，拨付单位和企业的资金必须附收款收据和抄告转入对方对公账户。四是今后工程项目严格执行工程招投标法的规定和财政评审规定进行，严禁肢解项目“化整为零”规避招投标程序，所有工程项目都必需依照《临川区项目管理条例》执行，必需凭税务发票、完税凭证、中标通知书、合同、项目验收决算清单或决算评审等方可报销、拨付资金。五是今后严格按照国有资产管理办法的规定，做到国有资产保值增值，由镇长牵头组织办公室、财政、经管等部门人员，对镇所有国有资产出租情况、租金收缴情况进行一次全面摸排，该规范的规范，该清收的清收，严禁造成国有资产流失。秋溪老农贸市场出租给范和平前3年租金5万元已于2019年6月补交。六是严格执行镇、村财务管理制度，针对政府拆临拆违列支费用，查出原因，进行整改；针对才都工业园指挥部的支出费用在经管站列支，经研究已经撤销才都工业园指挥部，发生费用在政府列支。七是关于个人借款缺乏事后监督的情况，由镇长牵头号组织相关人员对个人借款进行清理，查明欠款原因，该理顺关系的理顺关系，该归还的归还，对不归还的个人及时上报区纪委处理，截止目前已收回个人借款460578元，剩余的还在继续清查、追缴。新农村建设借款由分管领导督促相关人员理顺关系，及时结算，截止目前已收回借款795749元。
3.村级财务和“三资”监管不规范，风险防控意识差
存在问题：一是财务制度执行不严谨。二是专项资金拨付不及时，滞留比较严重。三是账户使用不规范。
整改措施及取得成效：一是严格执行镇党委、政府制定的村级财务管理制度的规定，严格遵守财经纪律、执行财务管理的各项规章制度，加强风险防控，举一反三，坚决杜绝村级财务和“三资”监管不规范的情况发生，已出具了关于邹克敏同志工资的批复。对于征地等涉及农户的资金必须提交分配方案，以一卡通形式转入所有农户存折，坚决杜绝转入几个农户代表账户，目前圆石村征地补偿款已按要求执行，转入农户存折。二是提高服务水平，增强担当意识，加快对所有项目的财政评审，提高项目结算进度，今后及时依据财政评审报告和相关手续拨付资金。三是镇经管站的账户只是核算村级财务资金，已禁止通过该账户核算镇政府的费用支出和无法落实到具体村的一些工程项目。
4.村级工程建设项目不规范。
存在问题：一是工程项目招标不规范，二是未经财政评审直接结算。
整改措施及取得成效：一是严格按照工程项目招投标程序进行招投标，按照上级规定3万元以上（含3万元）一律进行邀请招标或公开招标，坚决杜绝违规行为；二是严格执行工程项目支出程序，镇财政分三次拨付项目资金：已开工项目预拨付30%作为启动资金，完成项目建设总工程量80%再预付40%项目资金，项目竣工通过验收后再拨付剩余30%资金。
5.专项资金使用不规范。
存在问题:一是党员活动经费没有做到专款专用，二是自然灾害资金部分存在没有用在自然灾害救助上，而是用于看病和家庭困难方面的救助。
整改措施及取得成效：一是严格按照农村党员活动经费使用管理办法规定做到专款专用，经管站要将党员活动经费分村进行收支两条线核算，已拨付2018年度农村党员活动经费。二是以后的自然灾害救助资金发放严格按照上级有关规定和程序进行救助，确保专款专用，杜绝用于群众治病和救助困难家庭，民政部门严格把好关口。因今年连续干旱，梓溪、棠溪两村农作物大面积受灾，2019年9月19日研究决定拨付梓溪村救灾款4万元、棠溪村救灾款2万元，将自然灾害资金用于自然灾害救助上。
（四）作风建设方面存在的问题
1.“慢”的方面：
存在问题：面对复杂繁琐的农村工作，部分干部存在办事效率较低，做事拖沓的情况，形成一种“推磨”现象。
整改措施及取得成效：进一步健全和完善干部谈心谈话制度，从思想、工作、学习、生活等方面关心爱护干部，对存在“慢”现象的人员开展谈心谈话。2018年7月12日，周良喜殴打他人案件案件已下发行政处罚决定书和行政处罚公告告知书。
2.“散”方面：
存在问题：少数干部纪律意识淡薄，值班制度执行不严，出现镇干部晚上值班未签到和村干部不在岗。
整改措施及取得成效：出台制定镇机关干部管理制度和规范村干部作风建设的规定，形成用机制管人，用制度管事的局面，加大干部考核的力度，镇纪委牵头对镇村干部值班情况进行检查，对发现值班不在岗的王飞文、章庆昌分别进行进行提醒谈话和诫勉谈话，对纪律意识淡薄，违反会风会纪的村干部许小菊、王样芬、吴胜杰等人通报批评。
（五）扫黑除恶方面存在的问题
1.部分扫黑除恶资料欠规范。
存在问题：扫黑除恶专项工作会与村委会一般性工作会混杂在一起，举报线索登记表上均空白，未见村级主要负责人签字，每月扫黑除恶工作小结2018年2月至2019年3月各村几乎完全相同。
整改措施及取得成效：扫黑除恶办对资料进行规范化的培训，要求各村将扫黑除恶工作会与村委会一般性工作会分开开展，并单独记录。同时加大对资料的督查力度，举报线索登记表现已都由村书记签字盖章后上报，对各村每月扫黑除恶活动小结进行核查。上阳村台账填写好报线索登记表，梓溪村专项会议纪录补充完善。
2.线索摸排质量不高。
存在问题：线索的获得主要来源于各单位摸排，没有一例群众举报线索，且摸排线索都是社会乱象方面，涉黑涉恶线索少。
整改措施及取得成效：责成扫黑办在全镇继续加大宣传力度，通过电视、微信、宣传单、宣传标语等多种宣传途境积极宣传，营造一种浓厚氛围使扫黑除恶工作做到家喻户晓，充分发挥群众的力量。2019年7月底至8月初，扫黑除恶领导小组成员先后到各村、单位指导扫黑除恶线索摸排工作，全镇深入开展线索摸排工作，干部责任落实到位，群众参与积极性高涨。
3.部门之间联动配合不够。
存在问题：扫黑除恶成员单位都是条管单位，各司其职，在工作开展中沟通不足，信息资源共享差，形成齐抓共管合力难度大。
整改措施及取得成效：镇扫黑办积极与纪委、派出所、综治办、司法所进行对接，做到相互配合，信息共享。
（六）脱贫攻坚工作存在的问题
1.脱贫攻坚巡视整改中的形式主义初显苗头。
存在问题：针对巡视整改第一项“深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神不够到位，贯彻落实有差距”问题整改不到位，存在应付思想。整改要求“全体村干部认真撰写学习心得体会”，除吴家店村外其余各村村干部的学习心得体会完全从网上摘抄；要求“村支部召开整改专题组织生活会”，各村均未见组织生活会记录。
整改措施及取得成效：镇扶贫站要提高政治站位，切实认真抓好脱贫攻坚巡视整改工作，成立脱贫攻坚督查组对全镇各村的脱贫攻坚整改工作进行督查，村干部重新撰写学习心得体会，按时召开村支部召开整改专题组织生活会，并做好组织生活会记录。
镇纪委对违规办理低保的村干部余自华立案审查，给予党内警告处分，对违反扶贫领域作风问题的镇村干部进行通报批评。
2.整改工作时限含糊不清。
存在问题：巡视整改问题销号表上“完成时限”“实际完成时间”均空白，无法确定整改完成时间。
整改措施及取得成效：扶贫站填写好巡视整改问题销号表上“完成时限”“实际完成时间”，按照规定时间进行销号处理。
3.个别村干部和驻村干部针对巡视整改工作存在敷衍塞责现象。
存在问题：少数村2019年脱贫攻坚工作计划存在相互抄袭；部分驻村干部对结对帮扶对象的有关数据不很熟悉。
整改措施及取得成效：一是镇纪委监委立即采取行动，对形式主义抬头、帮扶不力、作风不实的帮扶干部启动问责机制，做好批评教育工作，并形成长效监管机制，利用同级监管，严格要求帮扶干部履行工作职责，助力精准扶贫工作做实、做透；二是镇扶贫站加强对帮扶干部的业务培训、工作指导，指导各村根据自身情况制定好2019年脱贫攻坚工作计划。
4.执行脱贫攻坚“大村长”工作机制不扎实。
存在问题：区法院驻园石村、梓溪村连心小分队对脱贫攻坚“大村长”工作机制落实不到位，存在打折扣现象。
整改措施及取得成效：一是针对连心小分队对脱贫攻坚“大村长”工作机制落实不到位，存在打折扣现象，镇扶贫站联合镇党建办对连心小分队“大村长”工作机制进行督查，各村按要求填写好“大村长”发现问题清单。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0794- 8728168;电子邮箱：qiuxi8728168@163.com。
中共秋溪镇委员会
2019年10月18日
