临发〔2013〕8号
中共临川区委 临川区人民政府
关于开展廉洁公务建设年活动实施
六大保廉项目的意见
（2013年5月30日）
为深入推进全区反腐倡廉建设，加快建设幸福临川步伐，区委、区政府决定，在全区开展“廉洁公务建设年”活动，实施“廉政责任透明化考核”、“作风效能常态化预警”、“工程领域专业化监管”、“公务消费一体化监督”、“阳光政务电子化监察”、“干部廉情人性化关爱”六大保廉项目，现提出如下意见。
一、目的意义
今年是“三大战役”突破年，实现“三大战役”的顺利突破，必须最大限度地调动和激发各方面的积极性、主动性和创造性，最大程度地改善和优化发展环境。开展“廉洁公务建设年”活动，实施“六大保廉项目”，是转变干部作风的迫切需要，是创优发展环境的有力抓手，是加强党风廉政建设的创新举措，是促进经济快速发展、干部健康成长的重要保障。
开展“廉洁公务建设年”活动、实施“六大保廉项目”的目的主要是，通过实施“廉政责任透明化考核”，形成齐抓共管局面；通过实施“作风效能常态化预警”，促进干部作风转变；通过实施“工程领域专业化监管”，促进工程建设廉洁；通过实施“公务消费一体化监督”，促进机关形象提升；通过实施“阳光政务电子化监察”，促进公务行为规范；通过实施“干部廉情人性化关爱”，促进干部健康成长。
二、工作重点
（一）实施“廉政责任透明化考核”。强化责任落实，细化任务分解，加强经常性督查，推行公开评议与民意调查相结合的透明化考核机制。一是推行项目化管理。将全区反腐倡廉建设细化为若干个具体项目，实行每个廉政项目，由区级领导分工负责、一个牵头部门协调实施、责任单位建立台账狠抓工作责任落实。二是实行常态化督查。建立自查制度，各地、各部门对落实党风廉政建设责任制情况每半年开展一次自查，并将自查情况书面报告区纪委；建立例会制度，各牵头单位定期召开廉政项目推进会，协调解决工作中的问题；建立督查制度，采取专项督办、定期巡查、情况通报等形式，对各地、各部门落实党风廉政建设责任制的情况进行督查。推行区直单位和乡镇（场）、街办主要负责人向区纪委全委会述廉受评制度。三是实施透明化考核。实行“党委统一检查、社会民意调查、组织公开评议”绩效评估机制，把落实党风廉政建设责任制纳入区委、区政府年度目标考评，与奖励惩处、选拔任用、评先评优挂钩。
（二）实施“作风效能常态化预警”。对干部作风和机关效能方面的问题，实行即时监督，采取下发督办单的形式，进行常态化预警纠错。一是明确预警对象。全区党政机关、事业单位、国有企业和公共服务部门（含省、市驻区单位）均为作风效能预警对象。二是规范预警事项。将干部作风建设、机关效能建设、优化发展环境以及廉政建设等方面的有关规定纳入预警范围，采取扣分形式进行预警评价。三是采集预警信息。通过明察暗访、电子监察、定点监测、群众评议等渠道，全方位收集作风和效能方面问题的信息，进行分析研判。四是实行预警纠错。采取单项预警—综合预警—预警公示的方式进行预警纠错。对单个作风效能问题，下发《作风效能单项预警督办单》进行预警；对存在问题较多的单位，实行综合预警，并派驻工作组进行专门整改；定期对预警情况和扣分情况进行公示。
（三）实施“工程领域专业化监管”。整合有关部门职能，集中专业力量，加强对工程建设领域进行全过程专业化监管。一是推进交易项目分级管理改革。制定全区政府投资和使用国有投资占控股地位的工程项目分级管理规定,凡政府投资和使用国有投资占控股地位50万元以上500万元以下的工程项目,全部纳入区公共资源交易中心进行网上交易。500万元以上的工程项目,全部纳入市公共资源交易中心进行网上交易。二是建立工程建设领域守信激励和失信惩戒制度。开展房建和市政工程投标公选优选诚信投标人试点工作。三是规范评标专家及代理机构监管。对全区评标专家库进行清理，建立统一评标专家入库审核和分类标准，实行评标专家动态考核机制，业主不得指定人员作为评标委员会成员参与评标；对全区招投标代理机构全面清理，重新登记入库，建立招投标代理机构信用评价和市场清退制度。四是规范投标保证金管理。根据市级开发的投标保证金软件管理系统，设立多家投标保证金管理银行，增强潜在投标人信息保密性，提高保证金收退效率。五是活跃招投标交易市场。建立公开、公平、公正市场投资环境，实现充分有序竞争。
（四）实施“公务消费一体化监督”。建立网络监管平台，全面实行“定点管理、网络监控、刷卡消费、税控机打发票及消费清单三票合一”报账。一是巩固完善公务消费一体化监管工作。继续加强对公车维修（装饰）、公务接待、公务采购等公务消费行为全程监管，将监管范围覆盖到医院及乡镇卫生院，将监管内容延伸至公务外出、公车购置及运行方面。二是建立监管平台，落实监管主体和职责，公务消费一体化监管领导小组办公室设在财政部门，承担日常监管工作，其他监管职能部门按照职责分工履行监管责任。三是健全监管制度，加大监管检查力度；总结完善各项管理制度，规范“三票合一”报账程序。按照“八项规定”和厉行节约、反对浪费要求，加强全区公务消费的专项检查，实现全区公务消费较上年明显下降的目标。
（五）实施“阳光政务电子化监察”。建立“四系统一平台”，对行政机关、事业单位和公共服务部门权力运行实行电子监察。一是建立行政审批信息服务系统。延伸网上审批系统服务功能，增设行政审批短信服务项目，实现对行政审批受理、办事流程、办理进度和服务评价的实时监控。二是建立政务服务专网系统。整合区直各部门内部网络资源，建立全区统一的政务服务专网，实行与政府部门和公共服务单位的网络链接，统一发布项目信息、提供政务服务。三是建立基层电子政务系统。建立区级和乡镇（场）、街办一体化网上办公平台，统一为公众提供政务公开、在线办事和交流互动等服务。四是建立公共资源网上交易系统。建立与市级相统一的公共资源网上交易平台，实行房建及市政工程、交通和水利工程、产权交易、国土资源交易、林权交易、医药招标采购等公共资源网上交易。五是建立电子政务统一监察平台。将行政审批、公共资源交易、阳光医药、财政收支、干部人事、民生行风和司法执法等7大模块内容纳入统一的电子监察平台，对权力运行实行在线电子监察。
（六）实施“干部廉情人性化关爱”。突出人文关怀，注重思想引导，对干部廉政勤政方面存在的问题，及时进行纠偏提醒，促进干部健康成长。一是以学习教育为抓手，注重思想引导。开展任前考廉、读书思廉、教育促廉等活动，引导党员干部纠正思想误区和认识偏差，增强廉洁履职自觉性。二是以交心谈心为重点，体现人文关怀。开展廉政谈心、回访教育、保护教育等活动，及时与干部谈心沟通，为受到诬告错告的干部澄清事实，保护干部干事创业的积极性。三是以助廉促廉为目的，及时纠偏提醒。开展提醒助廉、亲情促廉、心理辅导等活动，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题，早打招呼、及时提醒。四是以廉政文化节为载体，营造廉勤氛围。积极参与全市 “廉政文化节”活动。
三、保障措施
切实加强领导，强化责任落实，做到思想教育与强化纪律约束共举、制度规范与科技手段并用、开展集中整治与完善长效机制结合，确保各项“六大保廉项目”落到实处。
（一）加强领导，明确责任。各地各部门党政主要负责同志要进一步统一思想、深化认识，加强对推进“六大保廉项目”的领导，支持纪检监察机关和相关责任部门开展工作。纪检监察机关要加强统筹协调，针对具体项目制定工作方案，明确责任分工。相关责任部门要各司其职、各负其责、密切配合，认真履行好各自的工作职责。
（二）创新举措，扎实推进。加大宣传力度，既要提高各级领导干部的思想认识，又要赢得广泛的群众基础，营造善谋善为、善做善成的良好社会氛围。创新思路和举措，既要按照统一部署的时间节点和目标要求扎实推进，又要结合地方和部门实际创造工作亮点和特色。运用制度加科技，既要推进改革创新、完善管理制度，又要加大科技投入，建立健全信息化监管平台，实现各项制度刚性运行。
（三）强化监督，务求实效。各地各部门要结合“三大战役攻坚年”活动，把贯彻落实《意见》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。纪检监察机关要会同有关部门加强督促检查，实施分类指导，确保《意见》落到实处。
附件：临川区2013年党风廉政建设和反腐败工作任务分工表
