构建“三大平台”让区委用权在阳光下规范运行

中共临川区纪委副书记  吴萍香

今年以来，临川区认真贯彻中央纪委十七届六次全会和全国党的基层组织党务公开电视电话会议精神，按照中央纪委、中央组织部《关于开展县委权力公开透明运行工作的意见》的部署和要求，本着求真务实、循序渐进、分步实施、注重实效的基本原则，在清权查险、规范流程和制度的基础上，以构建区委用权公开、监督、预警“三大平台”为抓手，规范区委用权、评议区委形象，确保区委权力公开规范运行，取得了较好的成效。

一、以构建区委权力运行公开平台为抓手，实现阳光示权

1、健全区委权力公开运行组织机构。制定了《临川区“区委用权监督”专项行动工作方案》，成立了以区委书记为组长，区政府区长、区委副书记、常务副区长、组织部长、纪委书记、宣传部长为副组长，相关部门负责人为成员的“区委用权监督” 专项行动领导小组。设立了专门的区委权力公开透明运行办公室，有专人负责。

2、建立阳光运行制度体系。建立党代表参与区委决策制度，区委在重大问题决策过程中，通过组织党代表参与旁听、参加会议、组织考察、提交建议等形式接受党代表建议。建立党内情况反映制度，通过汇报、会议、约访、谈心、征求意见等形式，建立社情民意收集机制，促进情况反映渠道畅通。建立党内情况通报制度，通过会议、文件等形式，将重大决策部署和反腐倡廉建设等各方面情况在党内进行通报，强化公开。建立重大决策听证咨询和征求意见制度，通过民意咨询、走访面谈、发放意见征求表等形式，征求广大群众对重大决策的意见意见和建议共286条，更好地完善了决策事项。进一步落实区委新闻发言人、区委事务例行公开、区委党务工作社会监督员等制度。

3、加强区委党务公开工作。规范了“一栏一网一中心”建设，即在区行政中心市民广场上，构建了区委用权公开百米长廊；设置了区委用权监督网页；成立了区委新闻发布中心。公开了区委权力目录、三重一大事项及处置流程、区委全委会有关规则、相关制度等党务政务信362条。按照规定程序将区委及各基层党组织相关党内事务予以公开。实行“日常式公开、互动式公开、点题式公开”三联动，做到“长期公开、定期公开、逐段公开、即时公开”四结合，最大限度地扩大党务公开的覆盖面，增强公开时效性。强化党务公开宣传长廊建设，建立基层党务政务公开栏196个，区委党务公开长廊1个，并将“三重一大”情况在长廊中及时公开，定期更新内容，重要内容随时更新。率先开展党务公开工作试点，创办并推广了党务公开“东馆模式”，得到了省纪委、市委、市纪委的充分肯定；打造了东馆镇、孝桥镇、罗针镇、河埠乡、连城乡等一批全省一流的党务公开样板点；在全区全面铺开党务公开工作，为抚州市赢得“全国党务公开示范市”称号打下了坚实基础。2012年11月，市委常委、市纪委书记吴伟柱莅临我区视察区委权力公开运行工作时，再次深入连城乡考察党务公开等工作。

二、以构建区委权力运行监督平台为抓手，实现全程控权

1、把握监督的关键环节。围绕人、财、物、事的管理等容易滋生腐败的关键部位，重点监督三个环节。一是选人用人环节。2010年以来，先后建立了区委常委会决定干部任免实行票决制，临川区科级干部选拔任用提名暂行办法，公推差选乡镇党政正职等制度规定，进一步规范了区委用人权力。二是大额资金使用环节。大额资金使用坚持“一项一立、一事一议”的原则先行立项，由项目承办单位或部门提出项目计划，对涉及的项目进行科学审慎的可行性研究论证。将大额资金的使用情况作为政务公开的主要内容，接受人民群众的监督。三是重大事项决策环节。推行重大事项正职末位表态，制定重大事项集体决策制度，严格执行重大事项请示报告制度。加强重大事项决策监督体系建设，促进决策民主透明。

2、建立有效的监督机制。严格执行报告制度，实行重大事项及时报告和责任制度。认真落实领导干部个人重大事项报告制度，建立新任科级领导干部财产公示制度，落实个人述职述廉制度。强化对重点对象、重点领域、重点时期的监督，加强对履行党风廉政建设职责和执行廉洁自律有关规定情况的监督。加强纪检机关的纪律监督，落实选拔任用干部事先征求同级纪委意见并保证必要时间履行相应程序的规定，完善干部监督联席会议制度，充分发挥纪检监察、人大、政协、审计和司法等部门机关的协调配合作用，形成了科学完善的监督协作机制。

3、营造良好的监督氛围。进一步畅通信访举报渠道，深入宣传重大决策，公开项目建设信息，主动接受群众监督。通过各种方法，多种途径全面公开区委重要干部人事任免、城市建设目标、规划，土地征用、拆迁、国有资产处置情况等，努力扩大群众参与渠道，增强监督的公信力和透明度。2011年以来，区纪委、监察局从相关技术人员、退居二线的领导干部、人大代表、政协委员、社区居民中聘请16名廉政监督员，对8个重点工程建设项目实施全方位监督，拓宽了监督渠道和范围，促进了工程保质保量顺利进行。

三、以构建区委权力运行预警平台为抓手，实现科学配权

1、全方位清权查险。通过制定《中共临川区委关于进一步规范区委全委会、常委会及其成员职权的意见》，进一步明晰了区委书记及其他班子成员的职责和权限。13个区委常委会成员核定职权118项，并结合廉政风险主要防控措施50条。16个区委主要部门（科室）核定职权112项，查找出部门（科室）一级廉政风险点12个，二级廉政风险点21个，三级廉政风险点42个，制定防控措施共72条，并将相关职权、廉政风险点、防控措施汇总，编成职权目录，风险点目录。

2、多角度监测预警。建立了电子监察系统，对各办事窗口和审批顶目的各个流程、环节进行全方位实时监控，实行“黄牌预警”、“红牌纠错”。通过开展专项检查，廉政监察、效能监察、执法监察等，对贯彻落实上级重大决策、重要部署、指示精神情况进行排查，促进廉政风险监测产实质性和有效性，通过区委党务工作社会监督员明查暗访、接受群众投诉等多种渠道，对区委重大决策、重要人事任免，重大项目安排等环节进行即时监测，全方位采集廉政风险信息，对发现的8个问题提出预警。

3、及时调查处置。根据廉政风险监测情况，区委权力公开透明运行办公室及时组织有关人员对存在的问题进行调查，第一时间向有关部门汇报反馈，同时按照风险等级高低，实行三级预警机制。采取谈心疏导、批评教育，信访约谈、诫勉谈话、限期整改、组织处理等措施进行处置。受到处置的单位和个人，对廉政风险原因进行剖析，制定整改措施，限期整改，整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定进行组织处理或立案查处。今年来，受到处置的单位有12个、诫勉谈话限期整改的有6人，受到党纪处分有4人。

通过一年来开展“区委用权监督”专项行动，我区区委权力公开运行更加明晰，民主开放的党务公开工作机制更加健全，效果更加明显。但在公开形式上不多样化，有待于创新；在公开内容上不全面，有待于深化，这些都将在以后的工作中，逐步加以完善，力求将区委权力公开运行工作做得更出色，为建设幸福临川提供坚强的保障。