创新“三资监管”  服务农廉建设

抚州市临川区委常委、纪委书记    章菊华

农村集体资金、资产、资源管理问题，一直是农村的热点、焦点和难点问题。2011年以来，在上级部门指导下，临川区委、区政府和区纪委统一部署，成立27个乡镇“三资”监管领导小组，顺利完成396个行政村资金、资产、资源的清查工作，全面实行农村集体“三资”委托代理服务工作，实施多层次、全方位的管理和监督，有效防止了集体资产、资源流失，控制了非生产性支出，避免了违规违纪情况的发生，密切了党群干群关系，促进了基层党风廉政建设，维护了农村社会和谐稳定。临川区的主要做法是：

一、强化领导，打造平台。

主要抓好“三个落实”：一是落实机构。临川区成立了农村集体“三资”监管领导小组，区纪委书记任组长。各乡镇党委也成立了农村集体“三资”监管工作小组，由乡镇党委书记兼任办公室主任。各乡镇政府组建了“一站两中心”，即：公共资源交易站、村级财务核算中心、经济合同审核中心，具体负责对村级财务、资产、资源的监管。二是落实人员。公共资源交易站、经济合同审核中心分别配备3名工作人员，负责各村公共资源交易和经济合同审核工作；村级财务核算中心配备2-4名专职人员，负责各村账务处理、资金及“三资”台帐管理工作。三是落实办公设备和场所。乡镇政府安排“一站两中心”办公用房，配备电脑、打印机、扫描仪、档案柜、空调等办公设备。做到“八有”，即：有牌子、有场所、有人员、有微机、有台帐、有制度、有业务操作流程图、有经费保障，使“一站两中心”真正成为全区农村集体“三资”监管的服务平台。

二、清产核资，摸清家底。

主要是严格把好“四关”：一是清查登记关。对村集体“三资”进行清查、盘点，查清村集体资金、债权债务情况，按照清产登记表要求，对集体的每一项资金、资产、资源分门别类做好登记，确保不重、不错、不漏，并做到账账相符，账款相符，账物相符，账实相符；二是群众参与关。在清理过程中，充分吸纳村民代表参加，进行资产评估和重估时多方听取群众意见；三是公示公开关。每个村在清查登记结束后，都在本村醒目的地方将清产核资情况进行上墙公开，进行二榜公示，接受群众监督；四是审核建档关。对公示无异议的农村集体“三资”分别设置台账，一式二份，村和代理服务中心各一份，同时对2000元以上的资产拍照留存，通过清查建档，确保资金回“笼”、资产入账、资源上册。

三、建章立制，规范流程。

主要抓好了“四个规范”和“五个统一”：即规范账户设置，规范票据管理，规范核算管理，规范招投标程序；统一规章制度，统一票据审核，统一财务核算，统一合同审批，统一信息公开，统一材料归档。通过建立和完善农村集体“三资”监管各项制度和工作流程，不仅监管住了资金，盘活了资产和资源，更调动了广大群众参与农村公共事务管理、实行民主监督的积极性。

四、操作到位，严明责任。

主要做到“三个实行”：一是实行岗位问责。以党委红头文件形式明确“一站两中心”工作人员，将工作职责、有关制度、操作流程张贴上墙，做到专人有责任，对岗位失责人员严格责任追究，使岗位问责落到实处。二是实行网络管理。按照市纪委软件要求，严格规范程序，对村级所有的开支都要按不同科目输入电脑，进入微机管理，实行限额入账，切实把好支出关。三是实行阳光操作。对于村集体“三资”监管情况不定期地进行公示、公开，畅通信访举报渠道，同时在政府网站设置专栏公开，接受群众监督，违者严查不怠。