围绕“五能三化”提升执纪办案能力

中共抚州市临川区委常委、区纪委书记  章菊华

 近年来，各级纪检监察机关在查办违纪违法案件方面取得了显著成绩，依法依纪办案的能力不断增强，查办案件的质量和水平不断提高。但是随着社会主义民主政治的发展，广大党员干部和人民群众民主法制观念的增强，对纪检监察机关依纪依法办案工作提出了新的更高要求。各级纪检监察机关必须认清形势，把握重点，创新办案工作方式方法，不断提升执纪办案的能力和水平。

一、新形势下查办案件工作面临的难点

一是案源不畅，线索量少质差。近年来的办案实践表明，举报线索量少质差的矛盾，已经成为制约查办案件工作的“瓶颈”。二是人难找，证难取。在案件调查中缺乏相应强制措施，找人难、人难找的问题比较突出，在案件知情人中普遍存在不管“闲事”、不说“闲话”、不说真话、不愿作证的现象，使案件调查取证更难。三是有些办案人员业务不熟，素质不高。查办案件工作中执纪执法不严，失之于宽、失之于软的现象和重实体、轻程序，不严格按规定的权限、程序办事的情况偶有发生。四是违纪手段多元化，处理定性难。违纪的手段逐步向隐蔽化、边缘化、“合理化”方向转变，呈现出多样化的态势。五是调查手段单一，办案装备较差。当前违纪违法人员的层次向知识化转变，作案手段更加狡猾和复杂，调查期间“零口供”问题日益突出，办案人员面临着查办方式和手段的考验。六是办案力量不强，办案人员专业化水平不高。没有一支高素质的办案队伍，严肃查办违纪案件就是一句空话。

二、围绕“五能三化”提升执纪办案能力

新形势下提升执纪办案能力应该重点围绕“五种能力”，努力实现“三化水平”，全面推进查办案件工作科学化进程。

（一）不断提升“五种能力”：

1、提升组织指挥能力。纪委在履行查办案件的职责中要加强领导，主动牵头，敢于负责，形成查办案件的整体合力。在查办案件工作中要坚持做到“五个要上去”，即在立案之初，通盘筹划要上去；在查案之中，工作决策要上去；在突破案件的关键时刻，组织指挥要上去；在遇到干扰阻力和困难时，领导谋划要上去；在与有关方面协调配合时，协调工作要上去。

2、提升调查取证能力。注意克服以往过分依赖口供突破案件的局限性，针对当前涉案人反查、防查能力日趋增强，“零口供问题”日渐突出的情形，务必提升调查取证能力。在调查证据上，坚持以外围取证为主、改变过份依赖口供的作法，积极探索总结外围获取铁证的途径和方法，达到即使“零口供”也能定案的效果。

3、提升谈话突破能力。当前纪检监察机关对使用“两规”、“两指”强制措施的要求越来越规范，时间控制也日渐严格，对办案人员的业务素质要求也越来越高。办案人员要努力提高阅读涉案人员心理变化的能力，善于从被谈话人员的面部表情、言论、动作、呼吸以及其它肢体语言变化中发现机会，找准案件的关键线索和突破口，运用扫清外围、单刀直入、触其“弱点”等技巧和政策攻心，以达到谈话突破目的。

4、提升协调配合能力。一个案件高效率、高质量地查处是所有参与办案人员密切配合、团结协作的结果。每个人员之间的优势互补、协同作战至关重要。办案实践中，在人员搭档的配备上要充分考虑每个人的优势和强项，避开不足和弱项，力争使办案团队具备较全面的技能，并且考虑相关人员配合默契程度，培养“黄金搭档”，实现办案成员之间每个眼神、每个表情动作都能心领神会，做到在每个办案环节中，谁是强项谁当指挥员、当主角，其余人员补台协作，确保每个调查环节都达到质量最高、效率最高。

5、提升督办指导能力。针对基层纪委业务不精，办法不多，立案意识不强等问题，上级纪委要采取电话指导、面对面指导、普遍指导、巡回指导等方式，不断加强对基层查办案件工作的督办指导。信访、案检、审理等室要坚持定期到基层纪委指导督办、协办工作，查阅有关案卷，切实解决查办案件工作中遇到的实际问题，实行传、帮、带，帮助基层纪委总结积累工作经验。

（二）努力实现“三化”水平：

1、努力实现查办案件规范化水平。规范化即程序化，每个案件，都有线索筛选、初核、立案、调查、审理、决定、处理或移送等环节，要结合执纪办案的要求，制定详细的办案业务流程，要按照规范化、科学化的要求，制定一整套比较完备的办案工作程序规定，做到有法可依、有章可循。对办案中的每一环节都要按照程序和规定办理，不得违规操作。对需要采取“两规”“两指”措施的，一定要严格履行审批程序，不能自作主张，擅自决定。

2、努力实现查办案件专业化水平。要严格按照“二十四字”要求，做到查审分开，不断提高查办案件专业化水平。对移送审理的案件，材料不全、手续不完备的，不予签收；对受理的案件，有事实不清、证据不足、程序不合法的要补证；对分歧意见较大或难以定性的问题，提交常委会讨论；对重大案件适时提前介入，既把办案质量关，又做到快审快结。在处理中，要以事实为依据，纪律为准绳，对违纪违法者作出恰当处理，做到该严则严，该宽则宽，宽严相济。要实行党纪政纪处分执行情况报告制度，做到送达、宣布、执行、反馈、责任五到位，保证案件审理及处分的效果。

3、努力实现查办案件信息化水平。要在充分发挥信访主渠道作用的同时，注重做到“信息收集”：即收集党风廉政建设责任制、纠风、执法检查中涉及党员干部违纪违法的信息；收集公检法部门所办案件中涉及党员干部违反党纪政纪的案件信息；收集财务、物价、税务、审计部门发现的案件信息；收集组织部门考察干部时发现的案件信息；收集办案中涉案人检举揭发他人的信息；收集新闻媒体曝光的有关问题等。通过分析、研究和认真筛选，广泛获取有价值的信息。

三、加强执纪办案工作的其他建议

1、加快执纪办案法制建设的步伐。要把加强立法作为严格依纪依法办案，提高执纪办案能力的首要工作来抓。一是制定完善的执纪办案程序法律规定，规范办案工作程序和业务流程；二是制定实施“两规”“两指”措施的具体办法，并赋予权威性；三是出台组织协调的法规，使协同调查、案件移送、证据转换等更加科学、规范和高效等。

2、加大执纪办案制度创新的力度。建议试行：①案件主办制度。以有利于增强办案人员的责任感和积极性，增强办案人员依纪依法办案意识和办案质量意识。②错案追究制度。严肃惩处执纪违纪、执法违法、侵害涉案人合法权利、以案谋私、徇私枉法的行为，树立纪检监察机关文明执纪、文明执法、带头遵纪守法的良好形象。

3、加强办案队伍素质的建设。办案人员的素质和水平如何，是能否做到依纪依法办案的前提。一方面要加强学习培训。加强政治理论学习，坚定理想信念，增强党性修养，提高拒腐防变和反腐败能力；加强专业知识和技能培训，提高办案人员的办案水平；加强办案能力的锻炼，发现和培养一批依纪依法办案骨干和主攻手。另一方面要规范职业操守。办案人员是党纪国法的执行者和落实者，必须严格要求自己，自觉抵制各种腐蚀和诱惑。要有实事求是、求真务实的作风，做到知实情、讲实话、办实事。要公道正派、依纪依法，调查取证时客观公正、尊重事实，汇报案件时不截留、不失真，处理时不枉不纵、宽严适度。

严格依纪依法办案，不断提高执纪办案能力和水平是提高党的执政能力建设、维护党的纯洁性建设的需要；是与时俱进，改进办案工作方式方法，不断推动办案工作深入开展的需要；是新形势下提高办案人员整体素质，加强办案队伍建设的需要。当前，各级纪检监察机关要认清形势，结合实际，从提升纪检监察干部特别是办案人员业务素质入手，突出“五能三化”建设，改进办案方式方法，提升查办案件能力和水平，努力打造一支敢打、敢闯、敢为的查案“铁军”。