临川区强化农村集体“三资”监管的主要做法

邓保良

 临川区把农村集体“三资”监管工作作为打造廉政阳光工程、强化农村基层党风廉政建设、维护农村社会和谐稳定的关键环节和重要抓手，强化区级监管、乡镇托管、村组协管、群众自管，基本实现了优化“三资”运营的目标。

一、严格政策把关，认真清理“家底”

全面开展了“认认真真抓清理，实实在在盘家底”的“三资”专项清理活动，制定下发了《临川区农村集体“三资”监管工作实施方案》，召开了专门会议进行了动员和部署，并确定了腾桥、东馆、连城、河埠四个乡镇作为示范点，以点带面，推动三资清理活动全面开展。清理工作严格把好四关：一是清查登记关。对村集体“三资”进行清查，盘点，查清村集体资金、债权债务情况，对集体的每一项资金、资产、资源分门别类做好登记，确保不重、不错、不漏，并做到账账相符，账款相符，账物相符，账实相符。二是群众参与关。在清理过程中，充分吸纳村民代表参加，进行资产评估和重估时多方听取群众意见。三是公示公开关。每个村在清查登记结束后，都在本村醒目的地方将清产核资情况上墙公开，进行二榜公示，接受群众监督：一榜是将自查“三资”情况公榜，广泛征求群众意见。接着召开村资产评估小组会议，通报自查情况，并对价值2000元以上的资产进行核实、评估，将评估结果进行第二榜公示。四是审核建档关。对公示无异议的农村集体“三资”分别设置台账，一式二份，村和代理服务中心各一份，同时对2000元以上的资产拍照留存，通过清查建档，确保资金回“笼”、资产入账、资源上册。

二、搭建管理平台，畅通代理机制

各乡镇以经管站为依托，成立了以村级财务核算中心、经济合同审核中心、公共资源交易站为主体的农村集体“三资”监管平台，负责统一对村集体资金委托、资产代管、资源监管。各村在提经村民代表会议表决同意基础上，按照所有权、使用权、收益权不变，使用权、监督权分离原则，由村委会主任与乡镇村级财务核算中心签订委托代理协议，乡镇纪委书记监交，将清查后的村集体“三资”移交乡镇村级财务核算中心实施代理；全面取消各村原有银行帐号，由乡镇村级财务核算中心为各村统一开设账户，进行科学、规范管理。

三、完善监督制度，实现流程再造

在资金管理上，建立了收入管理、支出管理、备用金管理、票据管理、“一事一议”筹资筹劳管理、民主理财与财务公开等6项制度；在资产资源管理上，制定了资产资源保值增值、评估、审计、台帐管理、处置办法以及农村公共资源与建设招投标等6大操作程序。在资金使用监管流程上，实行“一二三四”法，即村里的各项收入一律存入乡镇财务核算中心的村级结算专户，实行专户管理；加强支出监管，落实收支两条线；保证资金的所有权、使用权、审批权等“三权”不变；实行会计科目、帐簿、记帐、归档的“四个统一”，确保各村的财务账目资料全部在村级财务核算中心管理。在资产、资源评估处置监管流程上，规定村委会需要处置集体资产、资源价值在5000元以下的，由村“两委”提议，经村党员和村民代表大会讨论决定，报乡镇“三资”监管领导小组审核，并组织评估，提出评估意见，签订处置合同，报乡镇经济合同审核中心审核后实施。在取得收入时，开具乡镇财务核算中心发放的由区减负办监制的统一收据，然后进入资金监管程序。在公共资源交易监督流程上，规定所有基础设施、公益事业项目建设需经村“两委”会提议、村民主听证会参议、村民大会或村民代表会议决议。1万元以内的，由村“两委”提出项目规划、设计、预算，经村民代表大会审议决定后由村委会组织实施。1万元以上至10万元以内的，必须到乡镇公共资源交易中心进行招标。10万元以上的到区招投标交易中心按程序操作。然后签订正式合同，归档管理。通过各项制度和流程的建立和完善，不仅监管住了资金，盘活了资产和资源，更调动了广大群众参与农村公共事务管理、实行民主监督的积极性。（临川区纪委常委、第一纪工委书记）