惩治预防渎职侵权犯罪  保障经济社会发展

临川区检察院  卢瑜珺

近年来，临川区检察院不断加大惩治预防渎职侵权犯罪工作力度，为促进依法行政和公正司法、维护人民群众合法权益、保障经济社会科学发展发挥了积极作用。2008年以来，该院反渎职侵权工作在全市检察机关目标管理考评中连续三年位列第一名；2009年，该院反渎局局长饶林波被评为全市“十佳优秀干警”；2010年，该院反渎局被市检察院授予“先进集体”荣誉称号。

统一思想认识在“强”字上下功夫

在新的形势下，该院党组及时调整思路，统一认识，更新观念，确立“做大做强反渎”的工作思路，把职务犯罪侦查工作从单一强调反贪案件侦查的重要性转变为反贪与反渎齐头并进的立体化侦查模式。同时，充分认识到在现阶段查办渎职案件的阻力和困难，院党组保持同一个声音，及时向上级业务部门请示、汇报，共同克服困难，冲破阻力；尤其是在工作中遇到阻力和困难的时候，上级业务部门通过亲临指挥、现场协调、书面督办等多种方式给予基层办案大力支持。2012年，该院对市城区动物检疫站工作人员因严重不履行检验职责，致使部分被喂食了“瘦肉精”的生猪流入市场销售的重大渎职案件集中进行立案侦查。为排除阻力，突破案情，该院及时向区委和市检察院主要领导汇报，在区委和市检察院的大力支持下，共立案2件2人，打击了严重不履行职责的渎职行为。

讲究侦查策略在“活”字上做文章

由于渎职案件的公开性，决定了查办渎职案件侦查方式在一定程度上失去了隐秘性，就犯罪事实与结果而言，查办贪污贿赂案件过程中存在犯罪嫌疑人隐蔽对抗的情况，而反渎案件则完全公开。有鉴于此，该院要求反渎干警在侦查方式上讲究一个“活”字，努力做到“耐心细致、清醒理智、灵活策略、规范合法”。在办案过程中，面对满腹牢骚、出言冲撞的证人和犯罪嫌疑人，始终做到保持克制；认真划分责任，不找“替罪羊”，切实做到把个人决策与集体决定、滥用职权与决策错误、分管领导与直接责任人、必然原因与偶然原因、间接损失与直接损失区别开来；针对渎职犯罪嫌疑人的特定心理，坚持以平和的态度执法，灵活采用讯问方式，牢牢把握侦查策略，严格按照办案程序，力求在证据确凿充分、遵循事情发展的主客观规律的基础上，锁定责任人，并使之认罪服法；在办案过程中，慎用刑事强制措施，尊重犯罪嫌疑人的人格与隐私，尽力消除犯罪嫌疑人的后顾之忧。2008年以来，该院查办的渎职侵权案件犯罪嫌疑人均认罪服法，绝大部分案件未采取强制措施，移送法院起诉的案件均作有罪判决。

拓宽保护领域在“广”字上求突破

近年来，渎职犯罪呈现领域广、人员多、案情复杂的特点。针对形势的新变化，该院坚持“拓宽线索，拓展领域，深挖窝案”的原则，努力在“广”字上做好文章。一是拓宽线索渠道。除上级有关部门转来的线索外，加强与本院侦监、控申等部门的联系，从业务部门办案中发现线索。二是拓宽查办领域。改变仅将关注重点放在滥伐林木、重大责任事故等现象背后的渎职犯罪上，不断加大对群众反映强烈的国家重大投资安全、惠农惠民资金补贴、食品药品监管、房地产开发等领域渎职犯罪的查办力度。2008年以来，立案侦查国家重大投资领域的渎职犯罪1件1人、惠农惠民资金补贴领域1件1人、食品药品监管领域5件5人、房地产开发领域2件2人。三是深挖窝案串案。不断提高深挖细查能力，注重在已立案查处的案件中，深挖窝案串案，努力扩大成果。2010年，该院在查处区林业局某林业站站长涉嫌滥用职权一案过程中，“挖”出该林业站两名林政执法人员玩忽职守犯罪案件。

强化警示教育在“防”字上出新意

在加大渎职侵权犯罪案件查办力度的同时，该院立足检察职能，狠抓个案预防，力求取得实效。针对发案单位暴露出的管理制度、人员素质等方面的问题，该院共提出书面检察建议书18份、口头检察建议35次，帮助发案单位完善制度、堵塞漏洞，并深入发案单位举办法制讲座26次，受教育者达5000余人。同时，积极推进个案预防工作制度化、规范化建设。一是对典型个案进行分析。大力开展“五个一”活动，即：一案一评议，一案一座谈，一案一建议，一案一整改，一案一回访。二是规范检察建议制作。按照高检院关于《检察建议书》制作的规范要求，切实做到内容详尽，既包括发现问题的来源和建议的起因、提出建议所依据的事实，又详细列出法律依据和建议内容、具体要求等事项。三是实行个案预防审核制度。渎职侵权犯罪侦查终结后，主办检察官及时填写《个案预防计划安排表》，并移送犯罪预防科备案。预防科干警与主办检察官进行沟通后，落实预防承办人，拟出检察建议，报侦查部门负责人、检察长审核，由预防科进行归口管理。