创新“三资监管”  服务农廉建设

——临川区开展“三资监管”工作的主要做法和成效

中共临川区委常委、区纪委书记  章菊华

农村集体“三资”监管工作，一直是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是预防农村干部腐败问题的重要因素。对此，江西省抚州市临川区高度重视，由区纪委牵头，全力打造了“三资监管腾桥经验”；着力拓展扩面、巩固提升，取得了明显成效。截至目前，临川区已经批准，正在申报全国农村集体“三资”监管工作示范县（区）。

一、立足“四高”，“三资监管”工作抢占先机

一是高起点启动。区委、区政府、区纪委高度重视农村集体“三资”监管工作，作为打造廉政阳光工程、强化农村基层党风廉政建设、维护农村社会和谐稳定的关键环节和重要抓手。多次召开会议专题研究，专门制定了《临川区农村集体“三资”监管工作实施意见》和《临川区农村集体“三资”监管工作示范点创建活动实施方案》。

二是高标准谋划。坚持“走出去，请进来”，主动联系福建、河北纪委，前往学习借鉴；主动协调，分期前往兄弟县学习研究好的做法。坚持“试点先行、以点带面”，确定了腾桥、东馆、连城、河埠等为试点乡镇，创造了农村集体资金、资产、资源的“三资监管腾桥经验”。

三是高规格配备。区、乡、村三级分别成立了农村集体“三资”监管工作领导小组，“党政一把手”担任组长。从财政、农业、审计等部门抽调精干人员组建了工作专业队。区财政拨款20多万元，配齐配全了“三资监管”工作的办公设施和运行软件。聘请专家、学者，开办了专题讲座，组织有关人员300多人次进行了政策、业务培训。

四是高效率落实。2011年10月，开展“三资监管”工作试点不到三个月，省委副书记尚勇亲临腾桥镇考察调研，多次作出重要批示，在全省总结、推广“三资监管腾桥经验”。2011年12月省纪委副书记赵力平、省纪委常委饶莉萍一同莅临腾桥考察调研。其他兄弟县也多次派员前往腾桥考察、学习、交流。2012年元月，全区“三资监管”工作全面上线、正式运行。总共历时不到半年。

二、着力“四管”，“三资监管”制度严密规范

创建了“区级监管、乡镇托管、村组协管、群众自管”的“四管齐下”模式，建立了“三资监管”工作制度体系。

一是严格区级监管。设立了全区农村集体“三资监管”中心。建立了监管流程，健全了监管职责，设置了责任追究办法。充分运用科技手段，采集数据，对全区农村集体“三资”实行动态管理。抽调12名政治素质过硬、业务水平较高的人员组成三个督导组，深入到乡镇、村组进行全方位、拉网式督促指导，对发现的问题跟踪督办落实。

二是实施乡镇托管。充分运用“村财乡代理”的改革成果，按照“三权不变（所有权、使用权、收益权不变），两权分离（使用权、监督权分离）”的原则，以经管站为依托，整合村级财务核算中心、经济合同审核中心、公共资源交易站，严格按照“有专职人员、有办公用房、有牌子、有机构、有章程、有账据、有网络、有橱柜”的“八有”标准，在每个乡镇全面组建农村集体“三资”服务托管中心，取消各村原有银行帐号，全面落实了农村集体资金、资产、资源的托管服务。

三是规范村组协管。创立了“三议三审三公开”村组协管流程。设立了以村干部、村纪检委员、老党员、老教师、老干部代表等组成的村级资产、资源评估小组，全面负责处置、监督农村集体“三资”的具体情况。在资金管理上，建立了收支、备用金、票据、“一事一议”筹资筹劳、民主理财与财务公开等六项制度，实行“一二三四”法，即村里的各项收入一律存入乡镇财务核算中心的村级结算专户，实行专户管理；加强支出监管，落实收支两条线；保证资金的所有权、使用权、审批权等“三权”不变；实行会计科目、帐簿、记帐、归档的“四个统一”。在资产资源管理上，制定了资产资源保值增值、评估、审计、台帐管理、处置办法以及农村公共资源与建设招投标等六项操作程序。在公共资源交易上，建立了“两委”提议、民主听证、村民表决、程序操作的规范流程。

四是引导群众自管。坚持公平、公开、公正的原则，发挥群众监督作用，大力拓展群众自管自治的覆盖面。严格清查登记，确保集体资金、资产、资源、债权债务情况不重、不错、不漏，账账相符，账款相符，账物相符，账实相符。及时公示公开，实行公开听证、共同决策，定期将清查登记、预期评估、处置结果等情况在本村醒目的地方及时上墙公开。完善审核建档，设置农村集体“三资”台账，一式四份，做到了“群众心里有数、村组干部有谱、托管中心有账、监管部门有网”，查询起来十分方便。

三、注重“四全”，“三资监管”全面升级换代

当前，全区“三资监管”工作已经实现了“四全目标”：一是全覆盖。全区26个乡镇和文昌街办，共396个行政村，“三资监管”工作已全面开展。二是全更新。推进“制度+科技”，实现了资金入笼、资产资源入账、决策上会、交易进站；全部使用标准表格和单据；及时破解了“专职人员不足、网络连接不稳、谐农系统不细、预支费用不全”等难题。改进更新率达100%。三是全链接。完成了农村集体“三资”监管网络平台硬件建设和监控软件建设，实现了“三资”监管网络化运行和区、乡、村无缝链接。四是全监控。2012年1～9月，审核各类资金3256万元，审核各类资产1.3亿元，拒付不当支出103万元。农村集体资产资源保值增值1890万元。

四、凸显“四效”，“三资监管”运行平稳正常

通过一年多的改进和运行，临川区的“三资监管”凸显了四个方面成效：

一是给党员干部带上了廉洁自律的“护身符”。阳光是最好的防腐剂。实施“三资”监管后，农村集体“三资”管理实行了公开化、程序化、透明化，毫无保留地纳入了群众的视野。干部必须按章理事、按程序办事，即使个别人心里有想法、手上也没办法。开展“三资”监管以来，区纪委受理的村“两委”干部涉及“三资”问题的信访件和查处的农村基层党员干部“三资”方面违纪违法案件，都呈现大幅下降趋势。

二是给村民群众吃上了清楚明白的“定心丸”。通过清产核资，公开公示，村民对“家底”了解更清、更明、更细。群众对干部变怀疑为信任，变误解为理解，理顺了怨气，消除了疑虑，真正做到了“给群众明白、还干部清白”。

三是给农村发展装上了保值增值的“助推器”。截至目前，全区清理村集体债权9188.73万元，村集体债务9818.57万元，村集体资产13140.44万元，村集体资源山林5339.63亩，水面5630.83亩，新审查、核准、管理村集体各类经济合同137件。通过清理，有效解决了村级“三资”权属不清、帐实不符、承包款不收、资产暗流等问题，理清了村级集体资产的往来关系，充实了村级集体经济，实现了农村集体资产的保值增值。

四是给农村制度建设添加了成熟稳妥的“固化剂”。在开展农村集体“三资”监管过程中，总结提炼了许多好的做法和成功经验，都以制度的形式固定下来，有效促进了农村集体“三资”监管工作制度化、常态化、规范化、精细化运行。实现了“为民作主”向“由民作主”、“制度民主”向“程序民主”、“暗箱操作”向“阳光操作”的重大转变。