大岗镇“三审三签”构筑村级财务“护火墙” 大岗镇纪委 大岗镇下辖20个村行政村，农业人口近3万。2012年，我镇以学习实践科学发展观为契机，按照省、市、区的有关要求，以抓点带面、规范运行、发挥作用为重点，在全镇20个村建立了村民监督委员会，为强化村民监督委员会的运行，建立并并试行了村级财务“三审三签” （村主任审核签字、村监会主任审核签字、村党支部书记审核签字）工作制度，推进了农村党风廉政建设深入开展，为新农村建设提供了组织保证。
一、具体做法 （一）围绕主线，增强意识。 近年来，随着城镇化建设的深入推进和区域城镇一体化战略的加快实施，我镇农村经济社会迅速发展，村级财力逐步壮大，农民群众的法制意识、民主意识不断增强，参与村级事务管理的愿望也越来越高。面对日益变化的农村形势，我镇通过学习考察、调研走访，提出了建立村级财务“三审三签”工作制度的想法。制度建立后，我镇多次召开专题会议，要求把“三审三签”工作制度作为加强农村党风廉政建设的主线之一来抓，必须做到“三个到位”。 一是统一思想，做到认识到位。为确保建立工作顺利推进，镇党委、镇纪委主要领导先后多次开展调查研究，解决一些党员干部怕影响村级班子团结和经济发展的顾虑，解决一些村组干部担心权力受到制约不积极配合的思想顾虑。同时，镇纪委也通过召开会议、组织集中学习、举办培训班、外出考察等形式，加大宣传力度，消除基层干部的顾虑，为全面开展这项工作奠定了基础。 二是创新思路，做到目标到位。按照“先行试点，总结完善，稳步推进”的总体要求，在坚持党的领导、依法监督、因地制宜，注重效果的原则，提出了坚持“三个结合”、做到“四个深化”、实现“两个目标”的基本思路（即“三审三签”制度的建立与强化村民监督委员管理有机结合、与促进农村经济又好又快发展有机结合、与加强基层组织建设有机结合；深化反腐倡廉教育、深化“四公开”、深化农村财务管理、深化民主管理与民主监督；实现对农村基层干部权力监督制约，实现对村民权益自我保障。）。 三是抓点带面，做到工作到位。针对镇情实际，镇党委制定下发了《试行“三审三签”的实施意见》，对试点工作的指导思想、目标、原则等作了明确规定，并把此项工作纳入全镇农村党风廉政建设责任制考核内容。同时，4名镇副科级领导分片包抓指导，解决工作运行中的一些具体问题，推进了制度的执行。 （二）强化管理，严把审核关。 实际工作中，我镇实行村财镇管村用制度和“三资”网络化管理的同时，要求各村财务处理时必须经村支书、村主任、村监会主任签字，由镇村级财务记帐中心负责把关，对未按“三审三签”程序审签的财务支出票据一律退回。 （三）强化制度推行，加大监督检查。 为确保制度推行，镇党委出台实施意见，要求示点村必须实行“三审三签”工作制度，镇纪委定期不定期对制度落实情况进行监督检查，一是检查各村财务管理是否按“三审三签”制度抓落实；对镇村级财务记帐中心制度贯彻执行不力的予以问责；对因不执行制度，出现问题、造成一定影响的，追究相关领导的责任。通过监督检查，加大了制度的执行力度，使制度得到了不折不扣的执行。 二、工作成效 通过走访调研，我镇明确在20个村中全面开展工作。通过半年的试运行，工作取得了一定成绩，实现了“四大突破”。 一是强化村级民主监督意识，实现了思想认识上的新突破。推行“财务管理三审三签”制度，使广大干部和群众清楚地看到民主管理更加透明、更加民主。对参与集体事务、参与集体工作的积极性越来越高。 二是科学定位职责，实现了组织建设上的新突破。村民监督委员会成立后，一无办公经费，二无生活补贴，村民监督委员会形成了有机构、有人员，无人办事的局面。为此，我镇通过试行制度，进一步明确了村民监督委员会主任在村级事务中的地位和作用。同时，按照村级财力，分别给予50-200元不等的生活补贴，大大升了村民监督委员会积极参与村级事务的监督活动，提升了工作积极性，解决了无人办事的困境。 三是有效规范村级事务，实现了制度建设上的新突破。虽然村民监督委员会对村级事务有一定的监督力，但因无经费保障等因素，个别村视村民监督委员会不存在，工作或会议等村民监督委员会虽然列度，但无法有效干预村级事务中的个别现象。通过制度的试行，使村民监督委员会有村级事务中监督权力得到强化、也得到村两委重视，为规范村级事务奠定了奠定的基础。 四是建立“三审三签”制定，实现了农村基层反腐倡廉建设上的新突破。实行“三审三签”工作制度，强化了监督手段，实现了全方位监督，为村民监督村级财务提供了平台，促进了民主理财、合法收支，使民主监督真正落到实处。 2012年6月，全镇全面开展此项工作以来，有些村支出（一般性公务开支）较2011年同期就有明显下降。如毛坊村，2011年村级一般性公务开支16000余万元,2012年实行“三审三签”工作制度后,预计节约支出4000余元。同时在村级事务中，特别是村级财务管理上之间沟通协调更多、更好，进一步促进了班子团结、促进了村级财务的规范化管理，最大限度地节约了公务开支，避免违规违纪问题及新生矛盾的发生。 三、存在的问题和下步的打算 一是个别村干部不理解、不支持，认真自身权力受到制约，有抵触情绪。 二是镇村级财务记帐中心人员少，对于制度推行带来难度。 三是村民监督委员会无经费保障，工作积极性提高难。 针对存在的问题，我镇将进一步加大工作宣传力度，确保此项制度的深入贯彻。进一步完善制度的相关项目，使之更具操作性、执行性。同时，千方百计为村民监督委员会解决一定的运转经费和人头经费。
| 
