关于开展“交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心，建幸福家园”活动的

实 施 方 案

为巩固创先争优活动成果，建立健全机关干部下基层直接联系群众长效机制，增强机关干部服务发展、服务基层、服务群众的能力，推动“三大战役”，加快建设幸福临川，根据区委文件精神，经区纪委常委会研究，决定从2012年10月开始到2014年底，在纪委机关干部中开展“交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心，建幸福家园”（以下简称“五民一建”）活动。现结合本委实际，提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开展“交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心，建幸福家园”活动，进一步转变干部作风，提升为民服务能力，加强基层组织，密切党群干群关系，为早日赢得临川应有地位、加快提高人民幸福指数营造和谐稳定的社会环境。

二、目标要求

按照包村工作组覆盖行政村、联系群众制度覆盖全体机关干部要求，建立健全领导挂点、部门包村、干部帮户机制，推动机关干部下基层直接联系群众工作制度化、常态化。通过活动的开展，达到干部作风明显转变、服务能力显著提升、基层组织全面夯实、各项工作有力推进的目标，形成社情民意上下畅通、群众事情件件落实、干群关系密切融洽、社会环境和谐稳定的良好格局，真正做到“群众身边有干部，干部心里有群众”，实现交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心，建设幸福家园的目的。

三、活动方式

1、领导挂点。根据区委《关于在全区开展“交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心，建幸福家园”活动的实施意见》（临发【2012】19号）文件要求，区纪委联系唱凯镇9个行政村，每年要到联系点开展调查研究，指导具体工作，解决突出问题，并就联系点发现的问题向基层党组织提出意见和建议，努力让党员满意、群众满意，真正把联系点建成示范点。

2、部门包村。区纪委机关对唱凯镇的观前、上游、灵山、官洲、低洲、石溪、唱凯、艾巷、邱家9个行政村作为包扶对象，包扶工作延伸到村小组（自然村）。包村工作组组长由区纪委副书记吴萍香同志担任，工作组成员由机关9个工作组人员轮换进行，每3个月一轮换。工作组成员原则上列席所包村所在的乡镇重要会议，参加所包扶村工作会议，要安排一定的时间到定点包扶的村、组，与群众同吃、同住、同劳动。

3、干部帮户。区纪委机关所派驻工作组要采取“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”等形式，至少帮扶3户以上困难家庭。力所能及地帮助帮扶困难家庭解决实际困难。要积极开展学雷锋志愿者活动，以推动留守儿童健康成长为宗旨，构建学校、家庭、社会三位一体的留守儿童工作网络，解决留守儿童亲情缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、学习缺教等问题，促进留守儿童健康成长，促进社会和谐稳定。

四、工作任务

1、深入群众，摸清实情。要深入田间地头、社区院落和群众家中，了解党的惠民利民政策落实情况、群众生产生活状况，同群众交心谈心，听取意见建议。特别注意到自然条件差、经济欠发达、问题矛盾多的地方，掌握第一手资料，为党委、政府决策提供可靠依据。

2、讲解政策，温暖民心。采取群众喜闻乐见的方式方法，宣传党的路线方针政策、国家法律法规和各级党委、政府的惠民举措，使广大群众知政策、懂法规。关心群众冷暖，遇事同群众商量，做好群众思想政治工作，引导他们把思想和行动统一到各级党委、政府的决策部署上来。

3、发现问题，反映意见。带着感情下基层，注意眼睛向下，发现群众关注的重点热点问题。带着工作下基层，注意从下看上，发现政策执行和机关工作中存在的突出问题。带着任务下基层，注意发现一些倾向性、苗头性问题。对发现的问题，及时向上级和有关方面反映。

4、化解矛盾，维护稳定。重点走访困难户、上访户和老党员、老干部、老模范、村党员干部，摸清情况，了解诉求，协助当地党委、政府全力做好信访维稳工作，把矛盾化解在基层、化解在一线、化解在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

5、兴办实事，为民解忧。把关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为核心任务，结合工作职责，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难。注意关心关爱贫困户、残疾人、孤寡老人、留守儿童、留守妇女等群体。充分尊重群众意愿，使干部所做真正为群众所需所盼。

6、加强组织，夯实基础。认真贯彻落实区委《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的实施意见》（临发[2012]7号）文件精神，指导帮助各级组织夯实基层基础，推动基层组织选优训强一个好的带头人、研究谋划一个好的发展思路、建立完善一个好的工作制度、建设管理一个好的活动阵地、健全落实一个好的保障机制，增强做好新形势下群众工作、维护社会和谐稳定的功能。

包村工作组和机关干部联系群众工作任务应根据形势任务的变化，突出不同工作重点。今年，在党的十八大召开之前，要以社会矛盾排查化解工作为重点，结合“严打整治百日行动”活动，全力维护社会稳定，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。党的十八大召开之后，以宣传贯彻党的十八大精神为重点，突出做好政策宣传，统一思想，理清思路，促进各项工作。同时，要结合落实基层组织建设年活动各项任务，帮助包扶村党组织做好整改提高、晋位升级工作，加强基层组织，夯实工作基础。

五、工作要求

1、强化组织领导。要高度重视，把这项工作作为事关全局的一项重要工作摆在突出位置，列入重要议事日程，周密安排部署，精心组织实施。工作组组长要亲自动员部署，亲自督促落实。其他工作组成员要以身作则，率先垂范，带头参加，推动活动深入开展，确保不走过场，取得实效。

2、规范考核管理。要建立考勤制度，包村工作组每月到村应不少于20天，在春耕、防汛、防火、水利冬修和城市土地征用、房屋拆迁等阶段性工作时期必须坚持在村工作；工作组成员每月到所联系的群众家中走访不少于3次；要写好民情日记。要建立机关干部下基层和联系群众情况公示制度，机关干部直接联系群众情况要定期在单位公示，包村工作组成员情况和工作开展情况等要在村公示。要建立包村和机关干部联系群众工作考核制度，制定考核细则，每年采取群众满意度测评等方式，对包村工作和机关干部联系群众工作情况进行考核。

3、严格督促检查。区委将派出督查指导组，对活动的开展情况进行不定期督查，并及时通报督查情况。对工作成效明显的，给予通报表扬；对工作成效不明显的，及时督促改进；对工作不到位的，进行通报批评并限期整改。适时区委将评选表彰一批先进单位和个人。

4、注重工作实效。要建立健全经常性地民情调查制度，驻村工作组要围绕群众反映的热点难点问题，通过发放民情联系卡、开展民情家访等形式，写好民情日记，建立民情台账，掌握基本情况，形成民情调查报告。对调查过程中发现的问题和群众提出的意见建议，要定期进行意见梳理。对群众反映强烈的突出问题，要落实包掌握情况、包思想教育、包化解矛盾、包息诉息访的“四包”责任制，确保矛盾纠纷化解在萌芽状态。区、乡二级要建立工作例会制度，定期听取工作情况，分析存在问题，集中解决问题，切实帮办实事。

5、营造浓厚氛围。要充分发挥新闻媒体、宣传板报、条幅、信息简报等作用，大力宣传“五民一建”活动，努力营造浓厚的活动氛围。要编发工作简报，及时反映工作动态，交流活动情况，总结典型，推广经验，推动活动扎实、有序、深入开展。

中共临川区纪委

2012年10月23日