中共临川区纪委   临川区监察局

深入开展党的群众路线教育实践活动

实施 方 案

委局机关各室、各纪工委监察分局：

按照全区开展党的群众路线教育实践活动的总体部署，区纪委监察局机关参加第二批党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）。根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、中共中央办公厅印发的《关于开展第二批群众路线教育实践活动的指导意见》（中办发〔2012〕4号）、《江西省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（赣发〔2013〕8号）和省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发<江西省第二批党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（赣群组发〔2014〕3号）、《中共抚州市委关于在全市开展党的群众路线教育实践活动的意见》（抚发〔2014〕7号）和《中共临川区委关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（临发〔2014〕5号）精神，结合我区纪检监察工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应人民群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。纪检监察机关担负着维护党纪政纪、加强党风政风监督、组织协调反腐败工作的重要职责，开展党的群众路线教育实践活动，就是要按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍，带头改进作风，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象；就是要坚持以人为本、执纪为民，认真履行纪检监察职责，着力解决损害群众利益的不正之风和突出问题，切实维护社会公平正义；就是要顺应人民群众的新期待，依靠人民群众的支持和参与，深入推进反腐倡廉建设。机关全体党员干部要充分认识开展教育实践活动的重大意义，把思想统一到习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省市区委部署要求上来，以高度的政治责任感和历史使命感，把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，切实抓实抓好，务必抓出成效。

开展教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以县级领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全区党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委、区委关于改进作风的有关规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，提振精气神，为加快推进“三大战役”、建设幸福临川提供坚强保证。

要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，以整风精神开展教育实践活动。坚持领导带头，领导班子、领导干部要做示范、当表率。坚持高标准严要求，理论学习更深入，查摆问题更深透，整改落实更彻底。坚持正面教育为主，紧密联系思想实际，紧紧围绕树立宗旨意识、群众观点开展学习教育，真正触动思想、触及灵魂。坚持批评与自我批评，敢于揭短亮丑、动真碰硬，开展积极健康的思想斗争。坚持开门搞活动，听群众意见，请群众参与，让群众评判，受群众监督。坚持务求实效，着力解决突出问题，注重建章立制，确保改进作风、联系群众的常态化长效化。

在完成区活动办“规定动作”的同时，结合开展“八大清廉行动”、“五型机关”建设和加快“三转”等自选动作。一是与开展“三转”活动相结合，深入查找纪检监察机关在思想观念、监督方式，办案理念、作风建设等方面不适应、不符合的问题。二是与落实纪检监察监督职责相结合，大力加强领导干部廉洁自律、严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。一要推进反腐败体制机制创新；二要以“零容忍”态度查办案件；三要加强纪律作风建设；四要强化预防腐败工作；五要开展“八大清廉行动”。三是与解决群众反映强烈的问题相结合，加大农村建房补助、扶贫资金、社会求助资金等强农惠农资金的监督检查力度，坚决查处损害群众利益行为，解决好群众最关心、最迫切、最亟待解决的问题；四与加强队伍建设相结合，进一步改进干部作风，加强机关管理，强化制度建设，打造“五型机关”，建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

二、目标任务

紧密联系纪检监察机关实际，全面落实为民务实清廉要求，教育引导机关党员干部牢固树立群众观点，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风，着力解决突出问题，保持清廉本色。通过开展教育实践活动，使机关党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，取得群众满意的实效。

聚焦作风建设，把集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，作为开展教育实践活动的主要任务。

反对形式主义，紧密联系工作作风、工作境界、工作标准、工作质量的实际，着重解决知行不一、作风漂浮，贪图虚名、不务实功，花拳绣腿、不求实效等问题，教育引导党员干部端正学风，改进文风会风，求真务实、脚踏实地，敢于担当、坚持原则，真正把心思用在干事创业上，把功夫下察实情、出实招、办实事、求实效上来。

反对官僚主义，紧密联系与群众交往、听群众意见、为群众服务、替群众解忧的实际，着重解决脱离实际、脱离群众，漠视现实、不接地气，自负自大、自我膨胀等问题，教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，听民声、察民情、帮民困、解民忧，向群众学习，对群众负责，坚持民主集中制，改进调查研究，保持清醒认识和朴实作风。

反对享乐主义，紧密联系事业心责任感、价值观成就感的实际，着重解决精神懈怠、不思进取，心态浮躁、追名逐利，自由散漫、贪图享受等问题，教育引导党员干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

反对奢靡之风，紧密联系要带头执行《廉政准则》、带头遵守“八项规定”的实际，着重解决自律不严、行为不检，行事铺张、奢侈浪费，以权谋私、从政不廉等问题，教育引导党员干部艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情，坚守防线、从严要求，自省自警、廉洁自律。

切实解决好执行上级决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理，事前不请示、事后不汇报，无组织无纪律、自由主义、好人主义，个人主义、特权思想严重，组织涣散、纪律松弛等问题。

全体党员干部要紧密结合各自实际，找准存在的突出问题，列出具体表现，逐一对照检查，深刻剖析原因，认真进行整改。查摆问题要真，做到入木三分、触及灵魂，切忌大而化之；对照标准要高，坚持用党性原则、人民利益和先进人物标准对照检查自己，不能一般化，更不能降格以求；整改措施要硬，要切实管用，不做无用之功，真正取得让群众满意的效果。

三、方法步骤

教育实践活动自3月上旬开始，9月底前基本结束。着力抓好学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制三个环节。坚持边学、边查、边改，将三个环节要求相互贯通、相互衔接，贯穿活动始终；坚持不虚、不空、不偏，一个环节一个主题，多种形式开展主题活动，把主要精力放在联系实际解决问题上，把主要功夫下在联系群众转变作风上。

（一）学习教育，听取意见。以“深下去、抓学习，沉下去、听意见，定坐标、明方向，提境界、正作风”为主题，重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。

1、以“三学三问”为抓手，搞好学习教育。坚持集中学习与自学相结合。学习党的十八大报告、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话、省委三届十四次和十五次全会精神。研读书目：《习近平同志在正定》、《同呼吸才能心相印—习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》、《论群众路线—重要论述摘编》《党政机关国内公务接待管理规定》。观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信念之光》。深入开展“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”专题学习讨论。

2、以“三进四问”为载体，广泛听取意见。深化“五民一建”工作，巩固和扩大“宣讲政策、服务基层”主题实践活动成果，组织党员干部进农村、进社区、进企业，聚焦反对“四风”，问效、问怨、问症、问策（问效即听取对自身作风情况的看法和评价，问怨即听取对党员干部作风的怨言和怨气，问症即听取党员干部作风方面的问题和症结，问策即听取改进作风的对策和措施），直接深入群众中听取意见。具体做好“五个一”工作。一是开展一次下访纳谏。巩固“宣讲政策、服务基层”主题实践活动成果，进村进到农户，进社区进到民居，进企业进到车间，直接到群众中去听取意见。下访纳谏要做到“三必访”，即矛盾多问题多、群众意见大的村、组或班组必访，五保户、贫困户、上访户必访，在乡村、街道社区、企业有威望或有贡献的老党员、老干部、老劳模必访。二是开展一次座谈纳谏。分层级、分类别召开若干个座谈会，听取干部、群众对委局班子、党员干部在作风方面存在突出问题的反映。三是开展一次走访纳谏。班子成员专门开展一次走访活动，采取上门走访的形式，面对面听取老同志、“两代表一委员”和、党外人士的意见和建议。四是开展一次信函纳谏。发出征求意见函，书面征求干部群众对委局班子及其成员加强作风建设意见。同时开通征求意见箱、电子邮箱、热线电话，采取媒体征集、短信平台以及“民声通道”、“行风热线”、“网上在线交流”等方式听取意见。五是开展一次约谈纳谏。采取个别约谈的方式，主要领导干部听取班子成员、下级单位负责人的意见，也要听取其他同志的意见，班子成员注意听取分管部门的意见，也要听取基层部门的意见。

（二）查摆问题，开展批评。以“照一照缺什么，评一评改什么，想一想为什么，定一定做什么”为主题，重点围绕为民务实清廉的要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，认真查摆和剖析“四风”方面的问题，积极开展批评与自我批评。

1、突出自我查摆。以“五对照五查找”为方法，找准找实突出问题。对照党章，查找宗旨观念上存在的突出问题；对照廉政准则，查找廉洁自律上存在的突出问题；对照中央八项规定和省委、市委、区委关于改进作风有关规定精神，查找作风存在的突出问题；对照群众期盼，查找履行职责上存在的突出问题；对照先进人物，查找理想信念上存在的突出问题。领导干部要带头把自己摆进去，带头查找“四风”问题的具体表现，注重从关系群众切身利益的问题包括基层反映、群众诉求、街谈巷议和网民热议中查找“四风”问题。委局班子召开专门会议，集中时间查摆、梳理班子成员存在的“四风”突出问题。普通党员要在组织的帮助下，结合听取意见情况，查找自己党性、党风、党纪上的差距。

2、认真撰写对照检查材料。以“反对‘四风’”为准绳，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，自己动手撰写个人对照检查材料。班子成员和副科级以上干部都要撰写对照检查材料。

3、深入开展谈心交心活动。主要领导与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管部门主要负责同志之间，都要逐一谈心谈话，把班子问题、个人问题谈深谈透，消除隔阂，形成共识，把矛盾和问题解决在会前。

4、开好专题民主生活会。以“为民务实清廉”为主题，委局班子带头开展批评与自我批评，班子成员彼此之间要以书面形式提出批评意见。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先开展自我批评、再逐一开展批评，一个一个过”的方式，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不评功摆好，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。上级督导组全程参加，邀请3至5名党员群众代表列席。会前要以适当方式，征求党员、干部、群众对领导班子和班子成员的意见和建议。会后要在一定范围及时通报民主专题生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报区委教育实践活动领导小组和市纪委。

5、开好组织生活会和民主评议党员活动。每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。机关党支部对全体党员进行一次民主评议，并将评议结果在党员大会上通报。针对存在的问题，提出改进措施和办法。

（三）整改落实、建章立制。以“抓实整改、标本兼治，建一流队伍；正肃作风、外化于行，树一流形象”为主题，重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，制定整改方案。

1、落实整改责任。针对重点问题，列出整改任务书、时间表，明确整改目标、任务、措施、责任人，在一定范围内公示。整改方案报区委督导组把关，整改任务由一把手负总责，班子成员分工抓好落实。教育实践活动领导小组要对机关各室、各纪工委整改方案审阅把关，并对整改落实情况进行督促检查，及时进行通报。

制定方案抓整改。委局班子要制定“两方案、一计划”（总的整改方案，专项整治方案和制度建设计划），并充分听取群众意见。并报区委教育实践活动领导小组备案；各级领导干部都要制定个人整改措施，由主要领导和上级督导组审阅；普通党员也应针对查找出来的问题，明确整改方案和具体措施，并认真抓好落实。

实行开门抓整改。制定整改方案、出台有关制度都要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论。

建立台账抓整改。建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台账，并实行责任单位承办，督导组督办、责任单位办结报告，教育实践活动领导小组办公室调度销号管理的工作机制。要认真梳理汇总群众反映的具体问题、个体诉求，逐一明确整改的内容、目标、时限、责任，实行销号管理并及时向群众反馈，因政策不允许或条件不许可都要作出解释说明。结合整改，集中处理一批群众反映强烈的突出问题和信访积案。

上下联动抓整改。把上级整改的问题和需要下级落实解决的问题联动起来，以上带下，确保各项整改任务落实到基层；把下级整改的问题和需要上级带动解决的问题衔接起来，以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2、强化正风肃纪。对照为民务实清廉要求，以正风肃纪为切入点，以落实中央八项规定为突破口，对“四风”方面存在的突出问题进行清理、检查和专项治理。委局领导班子成员及有关室、纪工委按照职责分工，搞好督促检查，扎实抓好各项治理任务的落实。同时，要加强委局班子建设和严格教育管理干部，对存在问题较多、战斗力不强的室、纪工委进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，要加强教育，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时严肃查处。要按照“准、狠、韧”的要求，敢于动真碰硬、攻坚克难，不达目的不罢休。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要积极支持、鼓励和推荐。

3、加强制度建设。把制度建设贯穿活动始终，积极吸收教育实践活动成果，结合已有制度，努力探索完善加强纪检监察机关作风建设和纪检监察干部队伍建设的制度机制。要重点完善党员领导干部直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道制度，健全体现群众意愿的科学民主决策机制，完善权力公开透明运行、不正之风信访举报办理、效能监察、行风治理等群众权益保障制度，健全机关内部监督制度，制定落实改进工作作风监督检查办法，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。要结合队伍建设、党的建设、机关管理以及业务规范等实际，进一步梳理完善各项规章制度，提高制度的执行力和约束力。机关各室、各纪工委要结合业务工作实际，找准定位，明确职责，健全完善工作规程，提高履职尽责、服务群众规范化水平。

四、组织领导

为确保教育实践活动取得实实在在的效果，成立区纪委监察局党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。

组      长：章菊华

副  组  长：周晓福、邓保良

常务副组长：乐勤光

成      员：徐达俊、李兴才、黄秀珍、陈满兰

办公室主任：乐勤光（兼）

办公室副主任：徐达俊

领导小组办公室下设三个工作组。

综合组：李兴才、黄秀珍、戴雨。主要负责文件收发印发、综合协调、内部管理、下达通知以及各项整改工作督促解决等工作。

宣传组：陈满兰、陈荣德、万婕妤。主要负责宣传报道、综合性文稿起草、简报报送、典型宣传等工作。

联络组：张丽颖、乔锟。主要负责与区委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室和区委督导组的联络工作。

健全领导责任制。教育实践活动在区纪委常委会的统一领导下开展，教育实践活动领导小组负责组织协调和督查指导。机关各室、各纪工委主要负责同志为第一责任人，要切实负起责任，加强调度，密切配合，抓好落实。

加强宣传引导。主动与新闻媒体的联系，广泛宣传纪检监察机关教育实践活动进展和成效，宣传纪检监察机关的先进人物、先进事迹，充分展现纪检监察干部的良好形象；通过网站、简报等信息平台，正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造浓厚氛围；切实强化舆论监督，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。

注重统筹兼顾。严格落实上级总体部署和各项要求，做到基本环节不缺少、重点要求不变通、措施目标不走样。机关各室、各纪工委要结合业务工作实际，着力在解决问题上下功夫，突出自身特色，求真务实抓落实。要正确处理好工学矛盾，既要保证活动时间和质量，又要做好当前工作，把开展教育实践活动与认真做好各项工作和党员干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两促进，用各项工作成果检验活动成效。

中共临川区纪委

临川区监察局

2014年3月10日