关于印发《关于在全区开展“家电下乡、家电以旧换新”政策落实情况监督检查

工作实施方案》的通知

各乡镇（场、街办），区直有关单位：

    经研究同意，现将《关于在全区开展“家电下乡、家电以旧换新”政策落实情况监督检查工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

临川区监察局                    临川区财政局

临川区商业行业管理办公室        临川区政府纠风办

                            2013年2月28日

关于在全区开展“家电下乡、家电以旧换新”

政策落实情况监督检查工作实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，确保国家实施的强农惠民政策落到实处，让群众真正得到实惠，经研究，决定在全区开展“家电下乡、家电以旧换新”政策落实情况监督检查。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以落实政策、保障广大人民群众合法权益为目的，以监督检查、促进整改为手段，以建章立制、规范行为为举措，严肃查处“家电下乡、家电以旧换新”政策落实中的违法违纪行为，确保国家强农惠民政策真正落到实处。

二、检查范围及内容

检查范围：对落实“家电下乡、家电以旧换新”强农惠民政策具有主要监督管理职能的部门和产品销售、回收等网点。

检查内容：2009年以来，“家电下乡、家电以旧换新”政策落实情况，重点检查其中的操作程序不规范、报补资料不齐全、补贴数量不真实、工作责任不落实、执行纪律不严明以及骗取财政补贴资金等问题。

1、使用家电下乡信息管理系统和销售录入情况，即家电下乡销售网点是否按相关要求，全面、真实、及时地将家电下乡产品销售信息录入信息系统，非补贴用户购买家电下乡产品的，是否在录入时点击“非补贴用户购买”项，并相应注销产品标识卡；网点在销售家电下乡产品时是否按要求开具发票等资料。

　　2、家电下乡产品进货、销售及库存情况，即销售网点是否建立专门的家电下乡产品进销登记册备查，登记内容应分别包括进货日期、数量、型号、进货来源，销售日期、数量、型号、标识卡卡号，购买人信息等内容。

　　3、销售的真实性及发票的规范使用。

　　4、标识卡规范使用情况，即销售网点是否严格按照有关规定销售家电下乡产品，标识卡是否做到“机卡匹配”、“一机一卡”，是否存在“机卡分售”、“一机多卡”、“机卡不一致”、倒卖标识卡等行为。

　　5、价格执行有关情况，即家电下乡产品是否明码标价、销售价格是否高于中标价格、有无价格欺诈、价格串通等违法行为的情况。

6、补贴兑付情况，是否存在骗取补贴资金问题。

三、检查步骤及方法

（一）工作部署阶段（2013年2月16日—2月28日）

    1、成立机构。成立由区纪委副书记、区监察局局长周晓福为组长，区监察局副局长付子良、区财政局副局长罗亦文、区商行办工会主任甘为民为副组长，区物价局局长杨健、区农业局主任科员丁标林、区公安局党委副书记邓军、区审计局副局长姜东兴、区工信委副主任胡坚、区国税局副局长吴柏贵、区工商局副局长洪卫、区质监局副局长万炳清、区政府行政投诉中心主任、区纪委纠风室负责人李兴才为成员的监督检查工作领导小组，并下设办公室，办公室设在区政府纠风办，李兴才兼任办公室主任，具体负责全区监督检查工作的组织与协调。

2、动员部署。区监督检查工作领导小组组织召开监督检查工作动员培训会议，全面部署“家电下乡、家电以旧换新”政策落实情况监督检查工作。

3、教育监督。采取灵活多样的方式，全面系统宣传国家、省和市强农惠民政策和监督检查工作，使广大群众广泛了解政策、自觉运用政策进行有效监督；加强正面宣传和客观准确报道；关注舆情社情民意，及时回应社会关切，为监督查检工作营造良好舆论氛围。

（二）自查自纠阶段（2013年3月1日—3月10日）

各地各相关部门要对在“家电下乡、家电以旧换新”政策落实中，执行政策、履行职责、严肃纪律等方面的情况开展自查自纠，着重查找问题和不足。

1、财政部门：（1）根据家电下乡补贴资金兑付情况，采取回访、核查的方式，对2009年以来全区各销售网点的销售兑付的真实性情况进行抽查；重点对销售网点执行代垫直补期间的进销存情况进行全面检查；对补贴2台（含）以上的农户进行100%回访核查。（2）对2010年以来家电以旧换新情况进行检查。

2、商务部门：对2009年以来全区家电下乡销售网点使用家电下乡信息管理系统、销售信息录入、发票使用等情况进行重点检查。同时，负责牵头组织、引导家电下乡、家电以旧换新销售网点进行自查自纠。

3、家电下乡、家电以旧换新销售网点：重点对销售行为的合规性、代垫直补兑付的真实性、是否存在骗补行为等情况进行自查自纠。

各地各相关部门要于2013年3月10日前将本地、本系统自查自纠情况书面报区监督检查领导小组办公室。

（三）集中检查阶段（2013年3月11日—5月26日）

区监督检查领导小组将对有关部门和销售网点开展自查自纠情况进行集中检查，针对自查自纠不主动、不认真、不到位，尤其是有涉嫌骗取财政补贴资金、收受贿赂和严重失职渎职行为等问题，集中时间，集中人员，集中力量进行重点检查；对发现的重大案件，区纪委监察局将派出专案组进行调查，对明显存在严重违法违纪违规的问题将要立案查处，并按照国家有关法律法规及政策作出相应处理。

（四）整改总结阶段（2013年5月27日—6月30日）

各地、各有关部门要针对自查自纠、集中检查阶段发现的问题，及时进行分类汇总，认真分析、深刻反思，剖析原因，举一反三，查找缺乏监管的薄弱环节，针对各类强农惠农政策落实中需整改的行为和管理上的漏洞，进一步强化措施，落实整改责任，明确整改时限，逐一整改到位，并严肃追究相关当事人责任，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过。同时，要对此次监督检查工作的开展情况、主要特点与做法、经验及成效、制度建设和工作建议等方面进行全面总结，并将本地、本系统书面总结材料于2013年6月30日前报区监督检查领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各地、各有关部门要高度重视，深化认识，切实把开展“家电下乡、家电以旧换新”政策落实情况监督检查工作，作为贯彻落实党的十八大精神的一项重要工作来抓，加强领导，明确任务，精心组织，周密部署，抽调得力人员开展专项检查,切实履行监管职责，确保监督检查工作深入开展。

（二）突出重点，注重实效。开展“家电下乡、家电以旧换新”政策落实情况监督检查工作，具有政策性强、涉及面广、情况复杂、检查内容多、时间跨度长、工作难度大等特点。各地、各部门一定要根据全区监督检查工作的部署和要求，统一行动，上下联动，结合工作实际，突出检查重点，讲究工作方法，掌握时间节点，加强组织协调，落实跟踪问效，确保全区监督检查工作按照预定目标整体推进，并取得明显成效。

（三）把握原则，宽严相济。对监督检查有关问题的处理，要坚持“宽严相济，惩防结合”的原则。凡自查自纠发现的问题并及时整改到位的，视情节对责任单位和责任人可从轻、减轻或免予处理；对被集中检查和群众举报发现的违法违纪问题，除收缴违法违纪所得外，还要依法对责任单位予以处罚，并依纪依法严肃追究有关人员的责任；对弄虚作假、对抗检查、销毁证据的，将依法依纪从重处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；对其他违反法律法规的问题，按照国家有关法律法规处理。