全力主动作为 破解信访难题 周明龙 连城乡位于临川区西南部,东与崇岗乡相邻,南与河埠乡交界,西与秋溪镇接壤,北与上顿渡镇相交,全乡总面积为49平方公里,共辖12个行政村,总人口约为2万人。农业以耕种水稻及种植棉花为主,工业基础薄弱,系一个经济欠发达乡,社情复杂,民风不淳,1995年曾是群体事件的首发地。 我乡自2010年创建“三务公开”以来,乡党委政府严格按照区委、区政府要求和上级有关党务政务公开工作会议精神,站在以人为本、依法行政、建设为民政府、务实政府、法治政府、阳光政府的高度,从强化责任、创新载体、健全机制入手,不断规范提高,延伸拓展,扎实做好党务、政务、财务公开工作,使此工作逐步走向规范化、制度化、经常化轨道。现将我乡“三务公开”工作主要做法,取得的成效,几点建议汇报如下: 一、主要做法 (一)领导重视,督查到位,共同构筑“民心工程” 乡党委政府高度重视“三务”公开工作,把它作为“民心工程”、“阳光工程”,构建和谐社会、发展社会主义民主政治及维护全乡社会稳定的大事来抓。成立领导小组,落实责任,明确职责,实行领导高位推动,督查到位。同时,将“三务”公开工作作为党风廉政建设考核的一项重要内容同各村签订了目标责任书,并纳入对各村的年终目标考核。乡党委政府建立了领导干部岗位责任制,乡干部包村责任制,监督督促各村公开党员发展、党费收缴、三资运行、工程建设、粮食直补、农村低保、农村医保、农村社保等重点内容。 (二)抓住重点,及时公开,对党务、政务、财务公开实行动态管理 乡党委政府把“三务公开”内容与当前各项重点工作有机结合起来,从落实党和政府的各项惠民政策和群众利益紧密相关的问题入手,对“三务”公开工作实行动态管理。一是把开展“三务”公开工作与党的基层组织建设结合起来,体现了“三务”公开的针对性与实效性;二是把“三务”公开工作与机关队伍建设结合起来,全面提升了机关工作的整体形象。三是把“三务”公开工作与反腐倡廉结合起来,接受群众监督。四是把“三务”公开工作与解决群众关心的热点难点问题结合起来,扩大群众的知情权、参与权和监督权;五是把“三务”公开工作与化解信访结合起来,使信访工作在政策范围内得到有效解决。六是把“三务”公开工作与推动项目建设和促进经济发展结合起来,促进了乡域经济的快速发展。 (三)创新载体、突出实际,细化公开内容 乡党委政府按照“方便群众办事,便于群众监督”和“群众关注什么,就公开什么”的原则,将需要公开的信息,按时地,分门别类地在乡党务政务公开栏、临川区政务公开网、便民服务中心触摸屏分别进行公示,最大限度方便群众查阅、获取需要的信息。并把公开内容细化为“四大类”18个方面的内容进行公开, ——长期性公开,主要包括6个方面:主要包括班子建设、决议决策、廉政建设、思想建设、制度建设、组织建设等。 ——阶段性公开,主要包括8个方面:主要包括、政策法规、国土农林水、计划生育、医保农保、民政救济、民兵武装、文教就业、三资监管等工作中出现的阶段性任务、目标、措施、奖惩等。 ——即时性公开,主要是对涉及干部职工和广大群众切身利益的临时性、单一性等事项随时进行公开。 ——点题回音壁,主要是群众反映的问题、提出的意见和我们党委政府对群众问题和意见的解答和回复,主要包括3个方面:点题公开、机关点题回音、村民点题回音。 (四)健全机制,强化措施,严格责任追究制 为了规范乡、村两级干部在党务政务公开中的职责范围,形成齐抓共管、各负其责的工作格局,我们采取了三项措施。一是建立责任制度。制定下发一系列有关文件,不仅明确了各村各单位负责人在党务政务公开中的职责和责任,而且明确了党务政务公开领导机构及成员单位的职责和责任。二是建立责任追究制度。规定了党务政务公开责任追究的内容和形式,还通过签订目标、督查考核等措施,增加了村、单位负责人,党务政务公开领导机构以及成员单位的压力和动力。三是实行三级考核制度。即群众打分测评、村委会及相关单位自评、乡党委政府综合考评。 (五)深化提高,延伸拓展,把党务政务公开引向深入 “三务”公开工作在面上推开后,乡党委政务公开领导小组适时把工作重点转移到深化提高上来,引导公开工作向制度化、规范化方向发展,把“三务”公开活动内容融入工作运行、管理制度之中,逐步形成管理制度中有党务、政务、财务公开的规定,工作目标中有“三务”公开的内容,检查考核中有“三务”公开的要求,从而使“三务”公开成为开展工作的有机组成部分。 二、取得成效 (一)提高政策透明度,方便了群众办事。通过党务、政务、财务公开,把乡镇所有文件、国家政策全部公开,提高老百姓的知情权、参与权和监督权,这样政策才能迅速深入人心,政府工作才会顺利开展。把对入党程序,计划生育指标审批程序,民政救助审批程序、新农合看病报销程序、新农保参保程序等群众需要知道的程序、原则和相关的办事人进行了公开。群众来乡办事才会一目了然,方便快捷,工作效率提高,群众对政府的满意度才会得到了提高,群众对政府的怨言减少了,这样才能更好的促进社会和谐发展。 (二)拓宽了诉求渠道,融洽了干群关系。“三务”公开高度重视群众的建议或意见,做到有应必回,有违必处。通过在公开栏内开设回音壁专栏,开通群众专门举报信息箱等方式,有效地拓宽了群众诉求渠道,一年来,回音壁和举报信箱共收到群众反映意见共有二十多条,有反映干部不管事,没有组织群众清淤放水难的问题;有反映道路破烂,堤挡碾坏,必须及时维修问题;有反映农村小组长工资低,没有人当小组长,农村基层组织建设亟需加强问题;有反映街上屠宰污水乱流,需要合理规划屠宰场问题;有反映家庭需要吃低保问题;有反映没有分到责任田问题;有反映村庄厕所无人管,村庄环境卫生脏乱差等等问题。乡党委政府针对群众的意见,迅速调研,现场勘察,研究工作,落实具体事项,实行专人负责制。使问题解决在基层。让群众亲临目睹我们办事的能力,处事的决心,政府的作为,问题全部得到解决。进一步改善了干部与群众之间的关系,保证了人民群众依法直接参与行使民主权利。 (三)转变了干部作风,提高了办公效率。创建便民服务中心以来,按照岗位设置,乡党委政府把涉农问题全部进入办事大厅,严格制定了岗位职责,要求干部必须持证上岗,认真倾听群众所需,认真记录群众所盼,认真解释群众所问,认真处理群众办事,认真接受群众监督,纪检督察,党委考核,乡干部的作风得到彻底改观,提高了办事效率,促进了领导班子管理的科学化、民主化、规范化,确保了政令畅通,阳光运作,一改过去群众眼中慵懒散慢的工作形象,理顺了群众的怨气,树立了依法行政、务实行政、阳光行政的良好形象,切实发挥了便民服务中心的作用。 (四)规范了财务管理,促进了干部清廉。乡党委、政府成立了三资监管工作领导小组,严格依据上级有关工作要求,制定工作细则,抓好农村的“三资”清理,依照“三议三审三公开”的工作方法,严格做账程序及网上报账制度,做到层层把关,力求实效。“三资”监管工作始终坚持以不干涉村委会内部事务为原则,依靠制度、票据和有效的理财管理办法完成工作。全乡12个自然村全部实行了网上电子做账,严格了“三议三审三公开”制度,通过“三资”监管,全乡2012年共减少了村级不合理开支2.2万元,减少了集体资金的浪费。没有实行“三务公开”之前,原农村反映村干部不廉的信访案件每年都有八至十件,后实行村级财务公开,从2010年至今没有收到一件村民反映村干部不廉的案件,特别是从2010年开始,我乡大力实行抚吉高速公路建设,涉及征地拆迁资金三千多万元,这些资金的分配严格实行村民自治,张榜公布,村民相互监督,资金实行一卡通发放,资金发放全部到位,没有出现任何经济问题。杜绝了群众因干部经济问题上访事件的发生,规范了农村集体“三资”运营,保护了农村“三资”所有者和经营者合法权益,预防了集体资产的流失,实现了“为民做主”向“由民做主”,“制度民主”向“程序民主”,“暗箱操作”向“阳光运行”的转变。给了群众一个明白,还了干部一个清白,加强了基层党风廉政建设,增加了工作透明度,增强了工作凝聚力。 (五)减少了群众信访,确保了社会稳定。结合“三务”公开,通过信访接待室开门接访、领导定时接访,司法所调解接访等方式,认真听取群众诉求,严格实行信访包案责任制及责任追究制,矛盾纠纷、信访件得到有效解决,解决涉法信访件:如李××2003年交通事故,法院已判决赔偿,一直未得到解决,多次上访,于2012年成功解决。邹××案件,由于司法不公,关押一年,乡出面调解,成功息访。黄××儿子2002年12月在某地遣送站走失,至今下落不明,法院判决后,未得赔偿金造成进京上访,通过乡努力,在省市区领导的高度重视下,实行挂案重点督办,成功化解,老百姓由衷表示感谢,特制锦旗赠送乡、区两级政府。另外,乡在解决民事纠纷、交通事故死亡事件、伤残赔偿事件、66级崇仁共大上访事件、新余钢铁厂建厂初期民工上访事件、民办老师上访事件、计划生育个案上访事件、群众要求吃低保上访事件、山权纠纷上访事件、分配责任田信访事件、烧毁挖机赔偿上访事件、本地农民外地创办企业涉经济纠纷赔偿上访事件、外地务工人员死亡上访事件等等二十余起全部得到化解,件件得到息访。比2010年上访率得到了明显下降,息访率得到了明显提升。既维护了群众利益又维护了法律的尊严,树立了政府形象,维护了社会稳定,净化了社会环境。 三、几点建议 虽然我乡通过“三务公开”取得了一定的成效,也成功的解决了多起信访事件,维护了当地社会稳定,但是,在更好的优化社会环境,创新社会管理,减少群众信访,构建和谐社会任重而道远。本人认为如何来治理当前社会矛盾之本有几点不成熟的看法。(一)当前社会必须要牢固树立人人尊重法律权威的意识,彻底治理“信访不信法”的现象。(二)当前很多社会矛盾信访件是由于制度不公、政策不公、立法不公造成的,必须要从制度上、政策上、立法严谨程度上加以研究,理顺关系。(三)当前很多社会矛盾信访件是由于地方决策和执法不当引发的,必须要做决策前认真进行风险评估,最大限度保障农民的合法权益。(四)当前社会矛盾是由于公权力行使过程中的不作为,信息不公开,行政不作为所引起的信访件,必须要在转变干部作风,提升政府公信力的力度上加以改进,减少信访件。(五)对于缠访、闹访、三级终结的重复访,扰乱公共秩序,有损社会稳定的信访件不能过于迁就,在多次教育无效的前提下,处置必须要果断,才能净化社会风气,树立社会正气,信访才能明显减少。(六)解决社会矛盾必须坚持用发展、靠发展的措施来解决发展中的矛盾,只有国家富强了、社会发展了,社会才能处于和谐。以上建议,如有不妥请批评指正。(临川区连城乡党委书记)
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