围绕“三清”目标  服务“三大战役”

努力开创全区反腐倡廉建设新局面

——章菊华在中国共产党临川区第三届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2013年3月6日）

（审议稿）

同志们：

我代表中共临川区第三届纪律检查委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议。

全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大和十八届中央纪委二次全会、省纪委十三届三次全会、市纪委三届三次全会精神，回顾总结2012年工作，研究部署2013年全区党风廉政建设和反腐败工作任务。区委常委会专题学习了中央、省、市纪委全会精神，审议了区纪委常委会工作报告。市委常委、区委李智富书记将在会上作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2012年全区反腐倡廉工作的回顾

2012年，临川区纪委在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“早日赢得临川应有地位、加快提升人民群众幸福指数”的战略目标，按照“履行职责、改进作风、提升效能、创优环境、服务发展、促进和谐”的总体思路，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以构建惩防体系为重点，以维护群众利益为核心，以服务科学发展为根本，加大惩防力度，突出制度创新，狠抓工作落实,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

（一）强化组织领导，严明责任分工，认真贯彻执行党风廉政建设责任制。区委、区政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的反腐败领导体制和工作机制，研究制订、认真执行《关于2012年全区党风廉政建设和反腐败工作的意见》和责任分工方案。区委、区政府主要领导带头履行第一责任人的责任。市委常委、区委李智富书记多次深入基层开展调研，解决反腐倡廉工作中的实际问题，带领区四套班子领导接受廉政教育、讲授廉政党课、落实廉政责任；区政府方百春区长经常研究部署、调度促进源头治腐具体工作。各地各单位按照责任分工方案，严格履行“一岗双责”制，形成了“一级带一级、层层抓落实”的良好工作格局。

（二）围绕发展大局，紧盯重点领域，大力查处违纪违法案件。坚持把查办案件作为反腐倡廉建设的主要抓手。2012年，全区纪检监察机关受理群众举报129件，立案117件，处分党员干部139人。其中，科级干部案件13件，移送司法机关15件；涉案金额百万元以上的2件，五十万元以上的1件，十万元以上的7件。通过查处各类违纪违法案件，严惩了腐败行为，遏制了歪风邪气，彰显了公平正义，维护了党纪国法的严肃性。

（三）精心安排部署，加强工作调度，强力实施“六大专项行动”。一是“效能作风整治”实效显著。把效能作风建设作为服务“三大战役”的重要切入点，开展以治散问德、治庸问能、治懒问效、治乱问责、治腐问廉等“五治五问”为主题的效能作风专项整治活动，改进了干部作风，提升了行政效能，优化了发展环境，有力促进了“三大战役”的进程，赢得了市委市政府主要领导的充分肯定。二是“农村三资监管”领头先行。在打造“三资监管腾桥经验”的基础上，突出“四抓”、实现“四全”：一抓推广、全覆盖；二抓提升、全更新；三抓并网、全链接；四抓运行、全监控。通过狠抓农村集体资金、资产、资源的管理，创建了一套完备的管理制度，实现了资产资源的保值增值，规范了基层干部的行政行为，维护了农村的和谐稳定。去年12月，临川区被国家农业部授予全国农村集体“三资”管理示范区。三是“规范公务消费”高效有序。2012年9月1日，临川区“规范公务消费”一体化监管网络平台正式运行。全区的公务接待、办公用品采购、公车维修实现了“三化三有”，即消费程序化、支付电子化、管理信息化，监督规范有据、监控透明有力、管理便捷有序。四是“区委用权监督”落到实处。按照《关于开展区委权力公开透明运行工作的意见》，稳步实施，循序渐进，“区委用权”主动接受社会监督。去年，区委调整、提拔了四批次138名科级干部，采用了“公推、公选、公考、公评、公示”等办法，公字当头，程序规范，得到了全区干部群众的一致好评。五是“工程领域查纠”铁拳出击。会同、督促相关部门，通过“核、纠、统、促、管、查”六头并进，认真查处了违法招投标、侵占集体资产、非法买卖土地等典型案件，从严治理工程建设领域的违法违纪行为，强有力地扭转了“两违”混乱局面，促进了建房审批、监管工作的制度化、规范化和常态化。六是“清风正气文化年”活动有声有色。加强了党员干部的社会公德、职业道德和家庭美德“三德”教育。开展了“学习十八大、开创新局面”的主题实践活动以及效能宣传月、廉政培训周和党员警示日等系列活动，举办了“廉政书画”专题笔会和廉政公益广告创意征集评选活动。突出孝廉文化建设，打造了一批有影响力的廉政文化名片。临川一小、临川十中被市纪委授予“抚州市廉政文化建设示范点”。在抚州市廉政剧目大赛上，区纪委选送的廉政小品《悔》、《彩铃声声》荣获特等奖和一等奖。积极宣传、推介全区反腐倡廉建设成效和经验，在中央、省、市级媒体刊物发表各类文章300余篇。

（四）坚持纠建并举，严格规范管理，深入推进行政监察工作。认真落实了《临川区推行乡镇财政国库集中支付改革实施方案》，进一步完善了“乡财区代管”工作。加快行政审批制度改革，抓好网上审批、电子监察和视频监察系统建设，扎实推进了“公共服务平台”建设。落实了强农惠农政策，严肃查处涉农乱收费、制售假冒伪劣农资等问题，切实减轻了农民负担。加强治理公路“三乱”，严格规范上路执法行为。加强保障性住房政策措施的监管，确保了工程质量和公正分配。

（五）改革队伍建制，开展轮岗交流，不断激发干部工作热情。认真开展纪检监察干部“信念忠诚”主题实践活动和职业道德规范大讨论，进行轮岗交流，多岗位锻炼干部，培养了一大批业务新秀和工作能手。制定了周密、详尽的目标管理考核办法。实行“一个项目、一套方案、一名责任领导、一个责任组、一名责任人”的工作责任机制。营造了团结协作、创新共进的机关工作氛围，充分调动了干部的工作积极性、主动性和创造性，呈现出“比干劲、比创新、比效率、比成绩”的良好态势，确保各项工作得以高质高效落实。

2012年，在全市纪检监察工作目标管理考评中，临川区的综合考评总分第一，荣获全市“红旗单位”称号；“六大专项行动”总体评估临川区名列全市第一；查办案件工作被市纪委评为专项先进单位。临川区被国家农业部授予全国农村集体“三资管理”工作示范区，全省五个、全市唯一。这些成绩的取得，主要得益于：区委的坚强领导，市纪委的悉心指导，区人大、区政府、区政协的大力支持，各地、各部门的齐抓共管，全区纪检监察机关和纪检监察干部的共同努力。在此，我代表区纪委常委会表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足：一是党风廉政建设责任制在极少数地方和单位重视不够；二是对重点领域、重要部门、关键岗位的权力监督制约还需要强化，一些领域腐败案件仍然易发多发；三是损害群众利益的突出问题不同程度存在，基层干部的违纪违法行为仍然是引发群众上访、社情不稳的重要因素；四是少数机关和公共服务单位工作效能有待进一步提升；五是纪检监察机关监督能力、自身建设水平与形势和任务的要求仍有差距。这些问题在今后的工作中都必须重点加以解决。

二、2013年的主要工作任务

2013年，是党的十八大胜利召开后的第一年，党风廉政建设和反腐败工作面临新形势、新任务、新要求。我区反腐倡廉建设的总体思路是：以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧扣“扬勤廉正气，建幸福临川”这一主题，突出“改作风、提效能、优环境”和“严肃查处违纪违法案件”两个重点，围绕干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目标，切实履行“教育、制度、监督、惩处”四项职能，努力开创全区反腐倡廉建设新局面，为推进“三大战役”、建设幸福临川提供坚强的纪律保证。

（一）严明政治纪律，确保政令畅通。要坚持学习党章、遵守党章，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，维护党委权威，保证党的集中统一，永葆共产党员先进性和纯洁性。要加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的监督检查，尤其要把维护政治纪律放在首位。决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许“有令不行、有禁不止”。围绕转变经济发展方式，切实加强对宏观调控、调整结构、改善民生、稳定物价、城镇化建设、节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地、“三农”工作等重大决策部署执行情况的监督检查。纪检监察机关要加强组织协调，开展执法监察和效能监察，推进绩效管理，严格实施问责，加强对职能部门履行职责情况的监督检查，督促职能部门发挥作用、落实责任，形成部门各负其责的工作格局。

（二）切实改进作风，严格廉洁自律。全区各级领导干部要带头落实关于改进工作作风、密切联系群众的规定，正文风、改会风、转作风、树新风。纪检监察机关要强化日常监督检查，重点监督党政正职和班子成员，重点检查《关于严肃纪律，切实规范公务消费的补充规定》的落实情况，切实解决调查研究、文风会风、外出考察、公务用车、公务接待等方面的突出问题。要将干部作风作为民主生活会和述职述廉的重要内容，纳入党风廉政建设责任制年度考核范围，对违反规定的要责令整改，情节严重的要严肃处理，典型案件要公开曝光。要认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，把勤俭节约作为政德标准，狠刹利用公款大吃大喝、游山玩水、铺张浪费、奢靡享乐之风；把“8个禁止、52条不准”作为从政为官的“保障线、警示线、高压线”，切实解决党员领导干部以权谋私等突出问题。严格控制行政经费支出，严格控制党政机关楼堂馆所建设，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。开展领导干部报告个人有关事项制度、新任科级干部财产公示制度落实情况的抽查核实工作。

（三）密切联系群众，维护群众利益。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，巩固提高农村集体“三资”管理工作，加强乡镇便民服务中心日常运行的监督检查，发挥村务监督机构作用，完善村级民主监督机制。推进城市社区党风廉政建设。坚持试点先行，以点带面，在上顿渡镇、青云街道办事处等选择两个社区居委会进行试点，逐步总结提炼，逐步推广，进一步健全完善城市社区居民议事协商、民主评议和重大事项民主决策等制度，促进城市社区党风廉政建设规范化、制度化。深入开展专项治理，重点解决市场中介组织、权力行使与防止利益冲突、民生资金管理使用等方面的突出问题，大力整治教育、涉农、金融机构、电信行业、物流等领域乱收费现象。认真解决征地拆迁、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。继续纠正和查处医药购销及医疗服务、公路“三乱”以及执法司法、公务员考录和事业单位招聘等方面的不正之风。进一步建立健全保障群众利益的决策机制。

（四）推进制度创新，着力源头防腐。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013年—2017年工作规划》。加强对领导干部权力运行的监督制约，认真执行党内监督条例，严格执行民主集中制，强化全委会决策和监督作用；严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度；深化领导干部经济责任审计；强化纪工委、监察分局的监督作用；大力推进党务政务村务公开；深入推进风险岗位廉能管理；深化区委权力公开透明运行；充分发挥区、乡“纪委书记信箱”、“行政投诉信箱”、临川区廉政网专用举报信箱的作用，畅通群众意见和建议的表达渠道。加强对干部选拔任用工作的监督，继续实行“公推公选、公考公评”等办法考察、任用干部，提高选人用人公信度。支持司法机关依法独立行使职权，规范司法执法自由裁量权。

（五）坚持有贪必肃，坚决惩治腐败。按照“老虎苍蝇一起打”的要求，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持有案必查、有腐必惩，做到有群众举报的要及时办理，有实名举报的要优先处理，有具体线索的要认真核实，违反党纪国法的要严肃查处。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利案件，发生在重点领域和关键环节的腐败案件，群体事件和重大责任事故背后的腐败案件，商业领域行贿受贿案件。对那些顶风违纪、坑害百姓、玷污党和政府形象、影响发展环境的人和事，发现一起、惩处一起，决不姑息迁就。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要切实履行查办案件工作职责，主动查处违纪违法案件。对有案不查、压案不办、瞒案不报的，要严肃追究领导责任。注重发挥审计调查、明查暗访、社会监督、媒体监督揭露腐败的作用。健全腐败问题快速查处机制，既要严惩腐败分子，又要及时为受到诬告或错告的党员干部澄清是非，保护干事创业积极性。

（六）实行项目管理，实施“六大保廉项目”。一是推行“作风效能预警”。设置“廉勤指数”，建立预警系统。通过明察暗访、电子监察、定点监测、信访调查、执法监察、群众评议等渠道，全方位收集作风和效能方面的问题，及时进行预警纠错和专题整治。二是加强“工程领域监管”。推进招投标监管体制改革。加强对工程预算、建筑资质确定、代理机构选择、专家抽取、设计变更和工程量增加、工程决算等方面的监管，着力解决围标串标、领导干部违规干预和插手工程建设等突出问题。三是深化“公务消费监督”。巩固完善公务消费一体化监管工作，加强对公车维修、公务接待、办公用品采购在线审核、实时监控和全程监管，将监管内容逐步延伸至因公出国（境）、公务车辆购置及运行等方面。在全区上下形成厉行勤俭节约、反对铺张浪费的良好风气，实现全区公务消费支出较上年明显下降的目标。四是落实“政务阳光监察”。依托区行政服务中心，深入推进“电子政务和电子监察”系统建设。重点建立网上审批系统、公共资源网上交易系统、行政权力公开透明运行系统、政务公开与公共服务系统以及电子政务监察平台等“四系统一平台”，初步形成公共服务、权力使用、行政监察网上运行体系。五是开展“干部关爱行动”。围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念、宗旨教育和廉政法规教育，推行“信访约谈”、“书信劝廉”、“谈心提醒”等制度，坚持领导干部“一训双考”制度。积极策应“抚州市廉政文化节”活动，重点抓好廉政文化进机关、进基层、进农村活动。创作一批廉政文化精品，打造一批廉政文化示范点，树立一批“勤廉之星”典型。六是强化“廉政责任考核”。实行“党委统一检查、社会民意调查、群众公开评议”绩效评估机制。把落实党风廉政建设责任制纳入区委、区政府年度目标考评，与奖励惩处、选拔任用、评先评优挂钩。推行区直单位主要负责人向区纪委全委会述廉受评制度。

（七）强化队伍建设，打造人民满意的“铁军”。开展“执纪能力提升年”活动，强素质、转作风、求实效，确保反腐倡廉工作任务落实。深入开展“为民、务实、清廉”主题教育，加强“信念忠诚”训练，教育全区纪检监察干部始终坚持对党忠诚、对人民忠诚、对纪检监察事业忠诚，保持政治上的坚定性。强化守土有责、履职尽责的意识，弘扬事不避难、敢于担当的精神，保持善谋善为、亲力亲为的活力，迸发干事创业、争当一流的激情。积极开展业务大竞赛、岗位大练兵、办案大比武等评比活动，比奉献精神、比工作业绩、比创新成果，着力提升纪检监察干部调研分析能力、执纪办案能力、服务发展能力、创新应变能力、风险防范能力、组织协调能力。加强思想品德和职业道德修养，砺炼“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的浩然正气。牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉接受党组织、党员干部、人民群众和新闻舆论的监督，以纪检监察干部良好形象赢得组织的信任、人民的尊重。

三、切实抓好各项工作的落实

各级党政组织要适应新形势、新任务和新要求，从全区工作大局出发，以高度的政治责任感和使命感，推进反腐倡廉工作迈上新的台阶。

（一）要凝聚各方力量，推动工作落实。要高度重视、自觉承担推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。单位主要领导要切实履行好第一责任人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实，切实做到“一岗双责”；领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要坚持责任制报告制度，将执行责任制情况定期向区委、区纪委报告，将落实“一岗双责”情况作为述职述廉的重要内容。要建立健全反腐败协调机制和工作联席会议制度，加强沟通协作，共同推进反腐倡廉建设。

（二）要加强调度考核，促进工作落实。按照“全年工作具体化，重点工作项目化”的要求，结合2013年度反腐倡廉工作任务逐项研究、逐步落实、逐个解决。制订工作计划，明确任务分工，细化工作责任，建立激励机制。完善工作检查、调度、考核方案和业绩评价办法，切实增强干部的事业心和责任感，形成比学赶超、争先创优的良好工作氛围。

（三）要发挥主体作用，保障工作落实。各级党委、政府要切实加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责，从政治上爱护、工作上支持、生活上关心纪检监察干部，帮助解决实际问题，做纪检监察机关的坚强后盾。要严格执行中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，继续巩固、深化纪检监察机构管理体制改革成果，健全规范纪工委、监察分局运行管理机制，强化对所联系单位、乡镇的监督检查力度，增强监督实效。

同志们，今年是全面落实党的十八大精神的开局之年，是全区推进“三大战役”的攻坚之年，做好今年的反腐倡廉工作，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作总基调，锐意进取，扎实工作，努力开创全区党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为建设幸福临川作出新的更大的贡献！