效能作风建设，是经济社会发展的助力器，是群众幸福指数的晴雨表。临川区委、区政府高度重视，坚持把效能作风建设作为“实施三大战役、建设幸福临川”的重要支撑点，出实招、动真格、成特色，进一步凝聚了民心，提升了效能，优化了经济发展环境，为建设幸福临川打下了坚实基础。

一、转变作风，凝聚民心成合力

面对“5·26”所带来的干部情绪低迷、群众人心浮动、信访问题高发、经济发展迟滞等不利局面，区委区政府新班子到位后，审时度势，把效能作风建设作为迅速扭转被动局面、全面实现低谷跨越的主抓手，由区纪委牵头，按照省纪委关于集中整治影响发展环境的干部作风突出问题的要求和市纪委关于开展“效能作风整治”专项行动的部署，开展了一场以治散问德、治庸问能、治懒问效、治乱问责、治腐问廉“五治五问”为重点的效能作风建设活动，对工作作风的“庸懒散”、领导作风的“假浮蛮”和为政不廉“私奢贪”等方面问题重拳整治。一是高位推动。成立了领导小组，制定了活动方案，确定了“提振精神、提升能力、提高效率、提速发展”的目标。二是营造氛围。开辟了“区委领导谈作风、优环境、促发展电视访谈”专栏，定期编辑作风建设专题简报，创办《转变作风、提升效能、创优环境》宣传栏372期，大力宣传先进典型，曝光典型案例，推广好做法、好典型、好经验，把广大干部职工的思想凝聚在改作风、提效能、促发展上。三是健全制度。出台了《临川区改进作风、提升效能、创优环境的基本制度》、《临川区党政机关工作人员行为规范》、《临川区机关效能作风建设责任追究办法（试行）》等一系列刚性制度，全面落实“十推行、十严禁”；健全了首问责任制、服务承诺制、限时办结制等8项制度；明确了党政机关工作人员政治行为规范、廉洁行为规范、工作行为规范等7大行为准则;加大了在服务群众、涉企检查、行政管理过程中违反效能建设26条新规的责任追究力度，形成了以制度管人、按制度办事，责权清晰、管理规范的干部作风建设长效机制。四是明查暗访。采取专项督查与明察暗访相结合、受理投诉与曝光通报相结合、查办案件与问责追究相结合，进行了5次专项督查、8次明察暗访，受理效能作风投诉17件。五是严厉惩处。加大对“慵懒散”、“私奢贪”、“假浮蛮”问题的惩治力度，对工作期间不在岗、玩游戏、炒股票、看电影、打麻将等违反工作纪律的19个单位55名干部职工进行了通报批评，诫勉教育20人，效能告诫18人，纪律处分15人，经济处罚17人。严肃查处了城东社区居委会干部侵占集体资产案，查处6人，移送司法机关处理6人，追缴违纪金额160万元；查处七里岗垦殖场弄虚作假、违法买卖土地案，查处正副科级干部4人，追缴违纪款96万元，挽回直接经济损失200多万元；查处村组干部骗取粮食直补案9件，移送司法机关处理5人，追缴20多万元；查处粮食购销公司挪用公款300多万元，涉嫌贪污2人，直接移送司法机关处理；查处区规划处原主任陈志辉受贿案，移送司法机关处理。通过查处各类违纪违法案件，维护了党纪国法的严肃性，为效能作风建设提供了强有力的支持。

我区“五治五问”活动取得了实实在在的成效，在短短的三个月时间，迅速扭转了被动局势，形成了一心一意谋发展、同心同德创和谐的良好氛围。8月21日《中国纪检监察报》在二版头条以《临川：“五治五问”带来新风扑面》为题，报道了临川区作风整治活动的成功做法。9月20日“江西廉政网”重点推广了临川区“转作风提效能优环境促发展”典型经验。

二、提效能，公开规范更便民

坚持把“简政放权、公开透明”作为提升效能的切入点，以完善区、乡两级行政服务中心建设为重点，畅通重大项目联审联批“绿色通道”，实现“一站式”审批，“一条龙”服务，“一卡通”收费，着力提高执行力。一是全面落实网上审批和电子监察系统建设。加大了行政审批改革力度，清理行政审批项目265项，精减压缩57项，规范了审批程序，提高了审批效率。全区198项行政许可事项全部进驻行政服务中心，全部纳入网上审批。建立完善行政效能监察体系，充分发挥电子监察系统实时监控功能。加强对行政服务中心窗口人员的管理和监督，对窗口审批过程、审批行为、审批结果进行全程监控和预警纠错，全面提高窗口审批服务质量。目前，我区新建的行政服务中心已经建成，即将投入使用，网上审批和电子监察系统将再次更新升级。二是有序推进乡镇便民服务中心“四化”管理。以“便民服务、为民理财、帮民致富、促进和谐”为目标，全面加强乡镇便民服务中心建设，全区27个乡镇的基层站（所）全部进驻乡镇便民服务中心。（1）标准化建设。按照《关于推进服务标准化试点工作的意见》的要求，全区乡镇便民服务中心有22个完成了标准化改造。（2）制度化运行。建立健全了便民服务中心的职责、制度和流程，公开明确了服务内容、工作标准和纪律要求。严格落实挂牌上岗制、领导带班制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等基本服务制度。（3）多元化集结。全面实行“两集中、两到位”，逐步将“三务公开、三资监管、三公消费、信访投诉”与群众密切相关的职能向便民服务中心集中。（4）常态化管理。设立意见箱、意见簿、投诉电话、举报邮箱，广泛接受社会各界监督。三是积极清理预算单位财政资金账户。组成2个联合检查组，深入商业银行和预算单位，前台了解，后台对账，查明账户余额，确保账实相符。将358 个未纳入国库集中支付中心管理的工会等专户，全部归口预算单位财务部门进行统一管理。依据实际，分类处置，撤销242个，保留116个，保证了财政资金安全、有序运行。四是认真推行工程建设项目信息和信用信息公开。及时准确上报全区工程建设项目情况，公开发布工程建设项目信息，促进工程项目建设公开、公平、公正运作。今年，我区累计发布工程建设项目信息数3099条。发布量在全市位居第二。五是切实发挥公共资源交易中心作用。全区使用国有资金的工程建设项目招投标（含房建和市政基础设施、交通、水利工程）、政府采购、产权交易、土地出让以及探矿权、采矿权、采砂权出让、林权交易等项目158个，全部进场交易。根据区本级公共资源交易的需要，我区正在对中心建设和管理进行升级。乡镇建立公共资源交易站27 个，进场交易项目195个，交易金额1396.7万元。六是严格排查各类市场中介组织。研究制定了《关于集中整治行政机关在市场中介组织管理中乱作为不作为突出问题工作方案》，排查、清理了评估机构、代理机构、咨询机构、审计机构、房地产经纪机构、担保机构等中介组织36户，有效遏制了行业垄断行为、维护了市场经济的公平公正。

三、优环境，创新服务显优势

环境是生产力，环境更是竞争力和创造力。一直以来，临川区坚持以环境的整治创建经济的优势，以干部作风建设为核心，以提升行政效能为标准，不断创新服务方式，赢得了发展的巨大机遇。一是研究制定了《关于全区提升行政效能、创优发展环境的决定》。明确了打造“投资洼地、创业福地和引资宝地”的目标；制定了“十个推行、十个严禁”规定。二是开展了“百企大走访”活动。组织人大代表、政协委员、特邀监察员36人，以“走百企、访百商、解百难”为主题，对全区100余家重点企业进行走访活动，问计于企，上门纳谏，实地座谈，问卷调查，了解企业发展状况、面临的困难和部门跟踪服务存在的不足和问题。收集企业反映的意见和建议23条，重点整治3个部门、效能约谈11个单位，帮助企业解决问题130多个、办理好事实事210余件。三是建立“服务企业特派员”制度。经区委考察聘任，从区直机关、乡镇、街办挑选了19名优秀干部，向规模较大的19家工业企业一对一地派驻“特派员”，帮助企业查摆在土地、资金、环保、招工、项目行政审批等方面遇到的难题以及涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资的“五乱”行为。今年以来，全区企业特派员共为派驻企业减免行政收费30余万元，化解征地赔偿、招工用工、基建承包等各类纠纷近32起，解决各类问题36个。四是组织开展“民主评议百个机关”测评活动。邀请党代表、人大代表、政协委员、环境监测员、特邀监察员、企业家代表、各界人士260余名，采取无记名投票方式，对全区106个单位部门及部分内设机构“履行职能、依法办事、政务公开、工作作风、勤政廉政”等五个方面进行民主测评，不护短、不遮丑，深入查找各级各部门在服务群众、执法检查和行政管理过程中存在的突出问题。查出“家丑”15个，收集“金点子”37条。五是加大对投诉的督办力度。做到有诉必接、有接必查、有查必果。今年，受理投诉47件。其中，转立案18件，处分党员干部36人，移送司法机关处理9人，群众满意率100%。

在全市三大战役大巡察总结会上，市委龚建华书记对临川区转变干部作风、创优发展环境取得的实效，给予了高度评价和充分肯定。龚书记指出，“在全面打响三大战役中，临川区从作风保障切入，有针对性地开展了干部作风百日整治活动，干部作风得到根本转变，为经济社会发展提供了良好环境，让在临川投资的企业家们切身感受到投资环境的深刻变化，提升了他们投资的愿望，有力地带动了经济的发展”。

四、促发展，筑巢引得凤凰来

通过开展“效能作风整治”专项行动，全区干部职工作风根本好转，经济环境明显优化，经济发展高效高速。全区经济蓄势而发、逆市飘红。截至目前，我区财政总收入14.7亿元，其中，税收收入 11.5亿元。财政总收入、固投、规模以上工业增加值增幅均居全市第一；其他各项经济指标全部由“后三变前三”。由于效能作风建设的不断加强、经济环境的不断优化，为“招大引强”打下了坚实基础，投资50亿元的广银铝业、8亿元的四海纸业、1.5亿元的风力发电等一大批重大工业项目入驻我区；引进5000万元以上重点项目38个，引资120亿元，完成固定投资35亿元，规模以上工业增加值为27.8亿元，增长56.1%；福银高速与温泉旅游连接线项目、抚吉高速及连接线项目及30个城区重点项目相继开工，极大地增添了发展后劲。