创新机制出“活力”

——临川区纪委积极探索纪检监察队伍建设新机制

章菊华

 打铁必须自身硬。如何建设一支思想纯洁、立场坚定、业务精通、团结协作的纪检监察干部队伍，直接关系到党风廉政建设和反腐败事业的兴衰成败。江西省抚州市临川区纪委按照中央有关文件精神，在广泛运用纪检监察系统管理体制改革成果的基础上，对创新干部队伍管理机制进行了积极探索，出台了《临川区纪委2012年创新干部队伍管理机制的实施意见》。《实施意见》以“创一流工作业绩”为目标，按照“以人为本、合理搭配、相互协作、整体推进”的要求，在委局机关内部推行干部轮岗，组建工作组，实行目标管理考核。《意见》主要在队伍建制、目标考核、工作方式、干部管理等四个方面对队伍建设的管理机制进行了改革创新，大大激发了委局机关和干部工作的激情和活力。

一、改革建制，进行理性创新

按照对机关干部进行轮岗锻炼的要求，经过充分的调查研究，结合工作实际，对纪委机关的管理运行模式进行了改革。

一是建立了新的工作建制。推行“职务不变、岗位轮换、分工不分家”锻炼机制，将机关12名一般干部和10名科级干部进行岗位轮换，今年首次轮岗率达60%以上，计划用两年时间，除委局领导外轮岗率达到100%；建立了“一对一结对联姻”的新建制模式，将机关10个业务室和8个纪工委配对联姻，由一个纪工委搭配一个业务室组建9个工作组，每组配备干部5—8人。

二是创立了新的领导机制。各组由常委或纪工委书记任组长，实行组长负责制，确保全面完成所在纪工委和联姻科室的业务和目标任务。各个工作组由区纪委副书记分管，区纪委书记负总责。

三是设立了新的目标要求。一个工作组就是一个团队，既要履行纪工委查办案件的主要职能，又要承担结对科室的业务工作，“责、权、利”三挂钩，业务、业绩和考核、考评紧密相联，形成职责和利益共同体。

四是制订了新的落实机制。严格执行“一周一安排、一月一汇报、每季一调度、半年一巡查、年终一评比”的“五个一”工作落实机制，确保工作按时完成。

五是确立了新的责任机制。按照“全年工作具体化、重点工作项目化”的要求，认真落实“一个项目、一套方案、一名责任领导、一个责任组、一名责任人”的“五个一”工作责任机制，确保每项工作责任到人，落实到位。

二、明确目标，激活共性效应

各个工作组的工作任务以共性为基础，突出可比性，提高整体工作成效；以个性为辅助，突出差异性，形成亮点和特色。

一是突出可比性，提高整体工作成效。把落实科学发展观，深化改革，服务发展，维护稳定，紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署进行监督检查，以及化解信访矛盾、查处违纪案件、宣传报道、工作调研、招商引资等中心工作列为共性目标，齐心协力，力求实效。

二是突出差异性，形成亮点和特色。把三公消费、三资监管、公共服务平台建设、区委用权监督等九大专项行动和信访举报、执法监察、效能纠风等作为个性任务，互为补充，相互促进。

三是突出科学性，严格实施考核评比。每个工作组和干部全年工作的考核都要遵循“四同”原则，即：同目标、同工作、同考核、同奖惩，目标一致，奖优罚劣，从根本上保证了干部考核评价机制的公平、公正，实现1+1＞2的综合效应。

三、机动灵活，实现弹性运作

各个工作组在人员安排、设备使用上机动灵活，在业务重点和考核方式上实行弹性运作。

一是人员搭配有分有合。每个工作组至少配有5-7人，在开展业务、履行职责、服务中心等工作时，可以较为灵活地根据干部的特点和长处，安排办案或落实业务工作。在查处重大案件、落实重要工作时既可以一起集体行动，又可以组成2-3个小分队分别作战。既相互配合，又分头应对，确保了每项工作按时、保质、保量、高效地完成。

二是设备配置有多有少。将纪工委和业务室的工作用车、电脑、打印机、复印机、摄像机、照相机、录音笔等主要办公办案设备合在一起共同使用，保障了每个工作组都能顺利地开展工作。在用车、用人等方面给予各个工作组充分的机动权，有利于机关人力、物力和财力等资源的合理利用。

三是业务摆布有重有轻。按照上级纪委的工作要求，结合临川区纪委的工作实际，确定了2012年在全区范围内开展9大专项活动：即效能作风整治、规范三公消费、农村三资监管、区委用权监督、清风正气文化年、工程领域查纠、公共服务平台建设、乡财区代管、两违整治。根据所挂科室的业务情况，每个工作组至少负责一项活动，由一名副书记或是常委分管，工作组组长负责抓落实。通过明确责任人和责任单位，确保省、市、区纪委部署的各项工作整体推进，取得实实在在的成效。

四是考核方式有主有辅。成立了机关工作督促考核领导小组，以年终考核为主，实行“一季一考核、年终总考核”的方式，坚持“平时考核与集中考核相结合、定量考核与定性考核相结合、自查自评与综合考评相结合”的原则，真正做到科学、规范、客观、公正地考核。

四、以人为本，强化人性管理。

在人员的安排上本着以人为本，利于工作的原则，尽量尊重干部的个人意愿，充分发挥干部的特长，给每一名干部学习业务、施展才能的平台和机会，发挥大家的主观能动性，创造性地开展工作。

一是多角度地锻炼了干部。通过多岗位锻炼干部，改变过去思想因循守旧，人员相对固定，业务比较单一，创新意识不够的被动工作状态，每一名干部都有到其他科室或纪工委学习锻炼和工作的机会，有利于增强干部的学习意识、责任意识、危机意识和创新意识，对干部的培养和进步具有较大的促进作用。

二是深层次地增进了和谐。干部之间适当轮岗，有利于增进沟通与交流，纪工委和业务室之间精诚合作，和谐共事，有利于加深同事友谊。

三是全方位地营造了氛围。如果把区纪委比作一个大家庭，常委会就是这个大家庭的家长，九个工作组就好比九个亲兄弟，在常委会的领导和激励下，努力工作，共同进步。

临川区纪委对干部队伍建设新机制的积极探索，改变了过去“你做你的，我做我的，很少往来”的单一工作模式，形成了“一个分管领导带队，一个纪工委和一个科室充分合作，人员不少于6人，至少有一辆工作用车”的科学工作模式，从根本上扭转了“业务室办案人员不足，纪工委业务不熟，资源无法共享”的不利局面，充分调动了机关干部工作的积极性、主动性和创造性，有力地推动了临川区党风廉政建设和反腐败工作上台阶、上水平。（作者系中共临川区委常委、区纪委书记）