增信制度、首发经济、惩罚性赔偿……读懂二十届三中全会《决定》中的这些名词

构建高水平社会主义市场经济体制

中央纪委国家监委网站 薛鹏 管筱璞

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

　　构建高水平社会主义市场经济体制有什么重要意义？如何理解增信制度、首发经济、惩罚性赔偿等名词及其意义？记者采访了南京大学长江产业发展研究院常务院长刘志彪、国务院发展研究中心研究员江宇、中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员王声啸。

　　注重发挥经济体制改革牵引作用，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置

　　记者：《决定》在第二部分对构建高水平社会主义市场经济体制作出部署。如何认识这一部署的重大意义？

　　刘志彪：在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。它不是照搬照抄西方体制，而是与国情相结合，既有一般市场经济的共性，又有中国国情方面的显著特征。社会主义市场经济体制是我国改革开放的伟大创造，已成为社会主义基本经济制度的重要组成部分。

　　党的二十大对“构建高水平社会主义市场经济体制”作出部署，《决定》提出“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”，强调“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展”。

　　构建高水平社会主义市场经济体制，既要“放得活”又要“管得住”。坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合。推进中国式现代化，需要高质量发展带来的坚实物质基础，也需要有力的制度保障。构建高水平社会主义市场经济体制不仅能够破除体制机制束缚，为经济高质量发展提供强劲动力，为中国式现代化奠定坚实的物质基础，而且由于经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，因而可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，充分发挥中国特色社会主义制度优势，把制度优势更好转化为国家治理效能，为中国式现代化提供制度保障。

　　王声啸：以重点带动全局，是全面深化改革的重要方法论。从目标导向上讲，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍然是解决我国所有问题的关键，进一步解放和发展社会生产力是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴最根本、最紧迫的任务；从问题导向上讲，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺等问题目前仍然存在，经济体制改革的任务远远没有完成，经济体制改革的潜力还没有充分释放出来，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决；从改革重点上讲，经济基础决定上层建筑，经济体制改革具有牵引作用，要牵住改革的“牛鼻子”，有力促进其他领域深层次矛盾的化解，使各方面改革协同推进、形成合力。

　　坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展

　　记者：《决定》指出，健全民营中小企业增信制度。什么是增信制度，健全这一制度对民营企业发展有什么作用？

　　王声啸：增信制度是指以担保、保险、信用衍生工具、结构化金融产品或法律法规、政策以及行业自律规范文件明确的其他有效形式，为提升融资主体债务信用等级、增强债务履约保障水平、提高融资可得性、降低融资成本，帮助债权人分散、转移信用风险的一种专业性金融服务安排。

　　当前，民营经济融资难、融资贵等问题不同程度存在，加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度，是突破传统贷款方式、拓宽企业融资渠道的重要突破口。赋予中小企业新的信用资源并使其变现，有效解决银行不敢贷、不愿贷的问题，显著加强民营企业金融服务，充分提高中小企业融资的可得性、便利性，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，不断增强金融服务实体经济的能力。

　　刘志彪：“两个毫不动摇”是社会主义基本经济制度的重要内容。改革开放之所以取得了举世瞩目的伟大成就，“两个毫不动摇”发挥了重要作用。《决定》强调，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，并对深化国资国企改革、推动非公有制经济发展、完善中国特色现代企业制度等作出部署，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

　　民营企业作为非公有制经济的重要组成部分，在改革开放政策的推动下，从小到大、由弱到强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。《决定》从多个维度为民营经济的健康发展提供了制度保障，其中之一就是健全民营中小企业增信制度。

　　增信简单理解就是增加民营企业特别是中小企业在市场上的信誉，使其能够利用这种信誉调动更多的社会资本来发展自己。融资难、融资贵等问题是困扰中小企业发展的难题，健全民营中小企业增信制度一方面能拓宽企业融资途径，减轻企业融资成本，另一方面也能引导企业高质量发展，促进企业合规经营。

　　因地制宜积极推进首发经济，培育壮大新型消费，把超大规模市场优势和巨大内需潜力充分激发出来

　　记者：什么是首发经济？积极推进首发经济对扩大消费、经济发展有什么积极意义？

　　江宇：首发经济是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。首发经济具有时尚、品质、新潮等特征，是符合消费升级趋势和高质量发展要求的一种经济形态，是一个地区商业活力、消费实力、创新能力、国际竞争力、品牌形象和开放度的重要体现。首发经济能够促进上下游产业协同发展，构建从研发到销售再到服务的全链条生态，将增强产业链整体竞争力，为经济增长提供新动能。

　　我国拥有14亿多人口、全球最大的中等收入群体，这种超大规模市场蕴藏着巨大的消费潜力。积极推进首发经济，一方面能给消费者提供新产品、新业态，带来全新的认知和体验，提升消费动力和消费规模；另一方面可以引导企业进行技术创新和产品创新，让企业有动力创新，推动产业升级加速，激发消费潜力和活力。此外，推进首发经济能够塑造良好的城市形象，带动所在区域的发展，提升中国市场在全球的影响力。

　　刘志彪：积极推进首发经济实际上就是鼓励企业大力进行创新，形成差异化的消费市场供给，在消费市场上闯出一条新路子。差异化竞争能给经济发展提供动力，也正因此，在推进首发经济的过程中需要因地制宜，不能一哄而上、千篇一律。

　　积极推进首发经济能够进一步激活国内市场的消费活力。市场是全球最稀缺的资源。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。《决定》正是在部署构建全国统一大市场的重大改革举措时提出完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。

　　全国统一大市场指的是在政策统一、规则一致、执行协同的基础上，通过充分竞争与社会分工所形成的全国一体化运行的大市场体系。这种市场体系具有统一、开放、竞争、有序的内在特征，而且具有市场规模巨大、结构完整、功能强大、机制完善和环境优化等显著的外在特征，可以依托它顺利地实现社会扩大再生产。构建全国统一大市场，离不开在消费端发力，要完善扩大消费长效机制，从增加收入、促进就业、扩大优质供给和改善消费环境等方面综合施策，促进消费持续稳定增长；推动扩大普惠性非基本公共服务供给，合理增加公共消费；因地制宜积极推进首发经济，培育壮大新型消费等等。

　　完善市场经济基础制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用

　　记者：《决定》在部署完善市场经济基础制度时，指出完善惩罚性赔偿制度。什么是惩罚性赔偿制度？这一部署有何重要意义？

　　江宇：惩罚性赔偿是指在民事法律关系的损害赔偿中，超过实际损失数额范围的额外赔偿。根据我国民法典的规定，惩罚性赔偿主要适用于侵权案件，如知识产权侵权、产品缺陷侵权、环境污染侵权等，一般要求侵权人有主观恶意、故意或者欺诈，实施了不法行为并造成严重后果等条件。我国食品安全法等法律对惩罚性赔偿作了特别规定。

　　近年来，各地通过依法适用惩罚性赔偿制度，显著提高侵权代价和违法成本，激励创新创造，支撑和服务高质量发展。从严惩治侵权假冒，用足用好惩罚性赔偿，能够确保权利人得到足额充分赔偿，切实体现对重点领域、新兴产业和关键核心技术加大知识产权司法保护的力度，体现了大力保护科技创新的导向。

　　王声啸：产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等是社会主义市场经济的基础制度，是社会主义市场经济体制有效运行的基本保障，二十届三中全会把“完善市场经济基础制度”列为构建高水平社会主义市场经济体制的战略任务之一。

　　改革开放以来，我国市场化改革取得巨大成就。特别是党的十八大以来，不断加强市场经济基础制度建设，取得了一系列成果，但与高水平社会主义市场经济体制要求相比还有一定差距。《决定》在这方面作出一系列部署，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。强调完善惩罚性赔偿制度，进一步明确适用规则，适度扩大适用范围和增加赔偿数额，有利于鼓励市场主体运用法律武器维护合法权益，有利于惩罚侵权人并警示他人，更好维护市场秩序与公平竞争。