立足垂管单位特点强化政治监督
推进政治监督具体化精准化常态化 | 上下联动保障税费优惠红利精准释放

中央纪委国家监委网站 陈昊

　　日前，在国务院例行吹风会上，国家税务总局总会计师罗天舒介绍了最新的减税降费“成绩单”：今年1至7月，全国新增减税降费以及退税缓费1.05万亿元。

　　今年以来，党中央多次就延续和优化实施的税费优惠政策作出部署。中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组立足税务系统垂管单位特点，把推动税费优惠政策落实作为政治监督的重中之重，着力优化方式、把握重点、丰富路径，确保税务系统执行党中央决策部署不偏向、不变通、不走样。

　　抓住主体责任“牛鼻子”，两个责任同向发力抓好政策落实

　　日前，国家税务总局税费优惠政策落实工作领导小组办公室制定工作方案并印发通知，要求各级税务局党委纪检组和纪检干部充分发挥纪检监督作用，将纠治税费优惠政策落实过程中税务人员内外勾结、通同作弊等违纪违法行为作为当前工作的重中之重，切实保障近期出台的一系列税费优惠政策落稳落好。

　　“方案制定过程中，我们结合职责提了一系列修改意见，特别强调要推动各级税务部门从政治监督的高度保障税费优惠政策落实落细。”驻税务总局纪检监察组有关负责同志告诉记者，总局相关司局在制定关于税费支持政策等重要文件时，都会报送派驻纪检监察组征求意见。“我们将研提意见作为开展政治监督的重要抓手，对照党中央、中央纪委最新要求进行修改完善，确保各项政策始终坚持正确政治方向。”

　　各级党委（党组）是政治监督的责任主体，担负着全面领导、直接主抓、推动落实的责任。实践中，驻税务总局纪检监察组认真履行协助职责和监督专责，推动税务总局党委严格履行主体责任，确保“两个责任”同向发力。

　　党中央作出实施税费优惠政策决策部署后，国家税务总局成立由主要负责同志担任组长的税费优惠政策落实工作领导小组，统筹安排部署全系统政策执行。“作为领导小组成员，派驻组领导通过参加会议、提出意见等方式，对政策落实情况开展监督。”该负责同志介绍，驻税务总局纪检监察组主要负责同志还通过参加总局党委会、开展专题会商、约谈班子成员等方式，督促税务总局党委严格履行主体责任，以上率下带领全国税务系统做好各项工作。

　　“日常工作中，我们将税费优惠政策落实工作领导小组办公室作为开展政治监督的重点对象，通过查阅资料、走访交流等方式了解工作进展，督促责任落实。”该负责同志说，组内各室综合运用查阅资料、调查研究、提出意见等方式，压实税务总局各司局职能职责，确保税费优惠政策落实到位。

　　坚持问题导向，上下贯通着力解决“上热中温下冷”问题

　　政治监督贵在精准，也难在精准。特别是税务系统作为垂直管理单位，监督对象具有点多线长面广的特点，怎样找准政治监督的结合点、切入点，确保压力传导到最后一公里？驻税务总局纪检监察组第二纪检监察室有关负责同志认为，关键是找到政策落实中的堵点难点，精准发力靶向施策。

　　“从我们监督掌握的情况来看，税务系统责任传导‘上热中温下冷’现象还一定程度存在，特别是少数基层税务干部在政策执行中跑偏走样，甚至以权谋私、吃拿卡要，严重影响政策落实效果。”该负责同志向记者展示了一组图表，表中简明扼要记录了各省级税务局党委纪检组今年第二季度监督税费优惠政策落实情况。

　　记者了解到，为保障税费支持政策落实到位，税务部门建立了总局、省局、市局、县局四级贯通联动的政策落实工作机制。“省级税务部门发挥着承上启下的关键作用，发挥好省级税务纪检机构作用是打通政策落实‘中梗阻’的重要抓手。”该负责同志说，针对这种情况，驻税务总局纪检监察组指导各省级税务局党委纪检组将监督落实税费优惠政策情况作为纪检组长履职情况季度报告中的重要内容，并将其作为年终考核的重要依据，以此督促推动各省级税务局党委纪检组及时发现并纠治政策落实中的温差、落差、偏差问题。

　　“比如黑龙江省税务局党委纪检组召开全省税务系统税费优惠政策落实推进会，制发《税费优惠政策落实监督执纪工作实施方案》，督促指导各级纪检机构层层压实责任，成立监督专班，深入相关业务部门及基层分局（所），实地监督检查税费优惠政策落实情况，并按周向省局党委纪检组报告，针对发现的政策掌握不全面、解读不到位等问题，督促立行立改，确保税费优惠政策落实工作方向不偏、力度不减。”该负责同志举例说，通过抓好对省级税务局党委纪检组的监督指导，有效带动税务系统各级纪检机构采取有力措施，严查税费优惠政策落实过程中履行全面从严治党主体责任不到位，以及税务人员内外勾结、通同作弊、吃拿卡要等违纪违法行为，护航税费优惠政策精准落地。

　　推动构建监督贯通协调机制，推进税费优惠政策监督常态长效

　　前不久，驻税务总局纪检监察组一行人前往税务总局收入规划核算司进行调研督导，通过座谈交流、查阅资料等方式，了解近期税收数据有关情况。

　　“税务系统业务条线多，专业性强，只靠纪检部门‘单打独斗’很难将监督做实做细，必须坚持系统观念，充分发挥职能部门监督作用。”驻税务总局纪检监察组有关负责同志介绍，为保障税费优惠政策落实到位，驻税务总局纪检监察组建立日常调研督导工作机制，围绕政策执行、责任落实、风险防控等重要环节加强日常监督检查，加强与税务总局有关部门的沟通交流，推动职能监督嵌入税费优惠政策落实全过程。

　　“通过前往各司局调研督导，既能够了解掌握政策落实情况的有效做法，也有助于加强和职能部门之间的协作配合。”该负责同志说，目前驻税务总局纪检监察组正依托税务系统一体化综合监督体系，推动纪检监督、督察内审、税务稽查等同向发力，构建监督贯通协调机制，充分发挥职能部门近距离、全天候、常态化监督优势，形成横向联动、纵向贯通的监督格局，推进税费优惠政策监督常态长效。

　　在驻税务总局纪检监察组的督促指导下，各省级税务局党委纪检组也结合实际，积极探索各类监督贯通协调的有效方式。吉林省税务局党委纪检组建立与同级法规、货劳、纳服等职能部门信息共享机制，打通横向信息壁垒；江苏省税务局党委纪检组紧盯破坏营商环境阻碍民营经济发展的问题线索，联合纳税服务部门开展税务干部与涉税中介机构及其从业人员不当交往专项治理，并开展系统违规吃喝问题专项整治，全系统共开展警示教育活动1217场，点名道姓通报曝光83人次，给予组织处理12人次，党纪政务轻处分3人次、重处分3人次，另有11名干部主动向组织说明问题、认错悔错。

　　“落实税费优惠政策是党中央赋予税务系统的重大政治任务，我们将继续聚焦税费优惠政策落实强化政治监督，在具体化、精准化、常态化监督上下更大功夫，以监督执纪的新成效助力税收现代化服务中国式现代化。”驻税务总局纪检监察组主要负责同志说。