让百姓“评判”村官

——临川推行“村务质询”制度纪实

“今年中央1号文件指出，要开展村庄人居环境整治，推行以奖促治政策，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。请问刘书记对我们村未来有什么规划，会采取哪些措施改善我们村的面貌和环境呢？”近日，在临川区河埠乡油顿村“村务质询”大会上，村党支部书记刘圣清首先接受该村30余名党员、群众代表的质询。

    “我将抓住我们村进行新农村建设的契机，以饱满的工作热情去谋发展，制定村庄发展规划，梳理发展思路，以产业发展带动群众致富，加强村内道路、供排水、村民广场等公用设施的建设，努力把油顿村建设得更加美好。”面对村民的质询，刘圣清对村民作出承诺。

    这是临川区开展村干部述职质询评议会的一个缩影。为进一步激发村官的工作积极性和主动性，增加农村工作透明度，去年以来，临川区在全区396个行政村推行了村务质询制活动，质询对象为全区的村党支部书记、村委会主任，内容为一年来执行党务、村务、财务情况及党支部书记、村委会主任本人执行廉洁自律情况，现场解答群众关心、关注的问题，释疑解惑、化解矛盾、共谋富路。这种“民考官”的做法，将村干部称职与否的评判权交给群众，做到还权于民，激发了群众的参与热情。据统计，一年来，全区村级累计召开“村务质询”会1263次，接受建议、提案2879条，解决矛盾纠纷、疑难问题和民生实事3000多件。

    畅通诉求渠道

    “我家里生活困难，我的身体又不好，请问为什么今年把我的低保取消了？”日前，在龙溪镇龙溪村干部质询会上，63岁的邹玉龙老人首先质问。村委会花书记从答辩席起身向老人解释：“谁拿低保是咱们村民小组自己评议，不是村两委说了算。况且，你的家庭年收入已经超过了享受低保的标准，所以，您老的低保今年就被取消了。”听了这番话，邹玉龙老人服气地坐下了。当天，共有40多名群众在质询会上向村干部表达了自己的诉求，基本上得到了满意的答复。

    在村务质询会上，该区将涉及村集体重大事务、与群众生产生活密切相关的事项、党务工作列为质询的重要内容，定期组织群众对村“两委”班子和村干部进行面对面质询，质询程序和结果公开。通过推行村干部质询制度，把群众关注的热点、难点、焦点问题摆在了村集体的议事平台，使村干部的着力点与群众的关切点结合起来，进一步畅通民意表达渠道，不断解决群众的合理诉求。

    督促承诺兑现

    “要当好一名村支部书记不简单，必须说话算数。否则，在质询大会上当作全村党员、群众代表的面作出的承诺不能够兑现，将失信于全体村民，工作就无法开展下去了。”孝桥镇龙湾村党支部书记辛克琦说。去年年初，他在村务质询会上对村民承诺要办好10件事情。通过努力，他兑现了9件，还有一件没有及时完成，辛克琦非常不安。在前不久召开的2014年质询大会上，辛克琦主动检讨并向村民说明原因和采取的补救办法，得到了村民的谅解。

    村务质询制度不仅为群众表达诉求提供平台，还为村干部兑现承诺提供依据，使村集体的公共事务和村干部的落实情况接受更为广泛的监督评价，改变了此前群众评价所占比重过低、过轻、效用不明显的状况，把对村干部的考评和问责主动权和决定权转移到了群众的手中，促使村“两委”班子想方设法发展集体经济、引领群众致富。

    测评衡量政绩

     “质询会让村干部认识到只有不断提高自己的工作能力，真抓实干，才能顺利通过，也只有做出实实在在的成效才能赢得群众认可。”临川区纪检一负责人说，实施村务质询制度以后，村干部工作的好与坏，不是上级党委说了算，评判权交给村里的老百姓。

    村干部质询制度规定，每年7月和12月要组织本村党员代表和村民代表对村“两委”进行一次公开测评，测评结果作为村干部年度考核的重要依据，直接与村干部的报酬、奖金等福利待遇挂钩。“民考官”形式的质询和测评，将村干部的工作实绩纳入群众公开评价视野，进一步明确村干部的职责任务，提高村民民主参与集体事务的积极性和主动性，督促和监督村“两委”更好地造福群众。部分慵懒和群众认可度低的村干部，都按照程序予以撤换或罢免。

    “村务质询”让农村群众真正有了发言权、知情权和参与权。群众对村干部的工作猜疑少了、支持多了，促进了社会和谐稳定。据初步统计，实施村务质询制度以来，该区信访量比上年下降了40%。

（章晋辉、邹细华、吴木泉）