廉洁不廉洁 群众来评价
——省纪委负责人等就开展党风廉政建设社会评价答记者问

　　我省将社会评价机制引入党风廉政建设责任制检查考核的消息，经本报5月24日刊发后，引起全省干部群众的广泛关注。大家认为，这是我省加强反腐倡廉建设的创新举措，有利于促进党风廉政建设责任制的贯彻落实。同时，大家也特别关心开展社会评价的具体做法、客观公正性以及结果运用等问题。对此，省纪委和省统计局社情民意调查中心负责人回答了本报记者的提问。

　　问：引入社会评价机制，对促进全省党风廉政建设责任制的落实将产生什么积极影响？

　　答：引入社会评价机制，是我省落实党风廉政建设责任制的一项重要举措，实现了党风廉政建设责任制检查考核由体制内封闭运行向接受群众评价，由上级单位考核下级向委托第三方独立机构调查，由考核结果定性评价向定量分析转变，能够较好地发挥群众监督作用，形成“党风好不好、廉洁不廉洁，群众来评价”的新机制。这一机制能有效提升责任制检查考核的社会关注度、群众参与度和结果的公信力，促使各级党委、政府自觉回应群众对党风廉政建设的期待和关切，解决群众反映强烈的突出问题，引导群众有序参与和监督党风廉政建设，促进经济繁荣发展、社会和谐稳定、干部作风转变。

　　问：社会评价的结果主要来自民意调查，我省将如何开展这项民意调查？

　　答：一是引入专业的第三方调查机构，独立执行本次民意调查。执行本次社会评价的调查机构为江西省社情民意调查中心，是省内唯一拥有“社情民意”调查资格的专业机构，已有10多年的民意调查经验。二是采用国际上通用的民意调查手段——计算机辅助电话调查系统进行数据采集，调查范围覆盖面广、访问速度快效率高、过程不扰民、全程监控严、数据真实度高。三是借助科学的统计抽样技术，保证全省各类不同群体的代表性。在保证全省置信水平99.9%，允许误差不超过±1%的前提下，确定了此次社会评价民意调查的总样本为25000个。调查样本以属地进行分层，根据各地的人口数，每个设区市本级、县(市、区)的调查样本量确定在200-260之间，允许误差范围不超过±5%，调查样本的选取采用配额抽样的方法随机抽选。四是建立科学综合评价指标体系，采用综合评价法进行社会评价。这次社会评价分别设立了各地党委、政府对党风廉政建设和反腐败工作的重视度、当地腐败现象的遏制度、当地领导干部的廉洁度以及群众对当地反腐倡廉的信心度等4项一级评价指标及10项二级评价指标，并根据二级指标每项不同的重要性进行了加权处理，克服了简单评价带来的局限性。

　　问：在社会评价民意调查中，“谁”最有发言权？

　　答：社会评价民意调查大家都应有发言权，为保证民意调查的广泛性，调查的被访对象共有五类：一是省四套班子领导和省委各部门、省直各单位、省管企业的主要领导，以及除上述人员外，省委各部门、省直各单位的省委委员、省委候补委员、省纪委委员；二是市本级及所辖县(市、区)的党代表、人大代表和政协委员；三是市本级及所辖县(市、区)行政、事业单位人员；四是辖区内企业人员；五是辖区内普通群众。在五类被访问对象中，普通群众和企业所占的比重为80%，他们是社会评价的主体。

　　问：调查问卷是否科学直接影响民意调查的结果，本次民调问卷是如何设计的？

　　答：由于被访对象的多样性，调查问卷设计考虑四个方面因素：一是考虑到被访对象完成访问的可行性和回答问题的真实性，问卷只设计了10道封闭题和1道开放题；二是考虑到五类不同的被访对象的层次水平不一，设计了4套不同的问卷，主体内容相同，问法稍有不同；三是考虑到信息收集的针对性，问卷题目通俗易懂，每道题目只设计一个提问点；四是考虑到被访对象回答的方便程度，问卷采用10分制，被访对象非常满意打10分，非常不满意打1分。

　　问：为确保社会评价结果实事求是、客观公正，我省采取了哪些具体措施？

　　答：主要采取了以下措施：一是规范操作。制定以调查对象——访问员——各岗位督导——项目负责人——委托单位为一体的操作流程，通过专业培训、严格现场管控，以及调查全过程的实时录音等43个调查操作环节，由省纪委党风廉政室和省统计局监察室负责调查全过程的监督。为排除人为干扰，电话调查的访问员执行异地调查方式，所有调查样本分多批次拨打。二是密码设置。在电话调查开始之前，省纪委党风廉政室和省民调中心双方设置数据汇总密码，调查结束后，双方现场解密后进行数据汇总。三是严格管理。所有资料实行专人保管，严禁外泄。全部电话调查样本的全程监控录音至少保留一年，留置问卷汇总后交回省纪委党风廉政室保存。四是严肃纪律。民调中心全体人员做到“四不”：不向被评对象透露调查相关事宜；不参加被评对象的宴请；不接受被评对象的馈赠，包括现金、礼品、有价证劵等；不借工作之机谋取个人私利。

　　与此同时，采取双管齐下堵住漏洞，保证了调查的公信力。一方面改变了以往由被评对象提供调查样本框的形式，本次调查普通群众的样本框由计算机在全省号码库中自动随机生成，其余4类则由省纪委多方收集提供，这种相对的“无框”取样可以有效防止弄虚作假；另一方面采用国际上通用的计算机辅助电话调查系统成为最科学有效的手段。由于被访对象是由计算机随机抽取的，访问员和被访对象直接沟通，没有任何中间环节，同时调查过程全程实时录音无法造假，确保了调查结果的公信力。

　　问：如何加强社会评价结果运用，促进各地党风廉政建设和反腐败工作？

　　答：我省规定，将综合各地年中和年末党风廉政建设社会评价结果，纳入党风廉政建设责任制检查考核成绩，占总分值30%。对社会评价群众满意指数低于平均值、群众反映较多、得分在60分以下的市、县(市、区)，函告当地党政主要领导，查找薄弱环节，建立问题台账，落实整改责任，逐一整改解决。年度评价结果在60分以下的市、县(市、区)，取消领导班子及成员一年内评先评优资格，并对党政主要领导进行诫勉谈话；年度评价结果连续两年排名在60分以下的市、县(市、区)，将对其党政主要领导进行组织调整。通过开展社会评价，促使各地各部门切实把党风廉政建设纳入领导班子及领导干部目标管理，与经济建设一起部署、一起落实。