十年创新路  旗帜别样红

——十六大以来党的建设工作巡礼
　　

　　提出科学发展观、先进性建设、执政能力建设、学习型政党建设……这是党建理论创新卓有成效的十年。

　　强化基层基础建设、深化干部人事制度改革、推进党内民主建设……这是党建实践创新亮点频出的十年。

　　修改党章、完善党代会和党内选举制度、建立党建工作责任制度……这是党建制度创新强力推进的十年。

　　创新是马克思主义政党的鲜明品格。回首十年，“创新”如同一条红线，贯穿于全面推进党的建设新的伟大工程，提高党的建设科学化水平的伟大实践之中，生动折射着中国共产党的蓬勃生机和旺盛活力。

　　思想武装：始终放在党建工作首位

　　入夏之后，一本通俗理论读物，在阐释和解读社会热点的同时，本身也成为社会关注的热点。仅半个月时间，销量就突破100万册。这本书，就是由中宣部理论局组织编写的《辩证看　务实办——理论热点面对面·2012》。

　　从2003年起每年出版一本的《理论热点面对面》，在党的创新理论与群众实践之间架起了一座思想武装的桥梁。

　　在中国这样一个人口大国建设社会主义，中国共产党人唯有不断的理论创新和理论武装，才能始终站在时代的最前列。

　　这十年，中国共产党求索的脚步一刻也未停歇——

　　党的十六大提出加强执政能力建设;2005年1月胡锦涛总书记提出加强先进性建设;十六大、十七大完善党的建设总体布局，十七大将科学发展观写进党的报告和修改后的党章;十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党、提高党的建设科学化水平等新命题……

　　“十六大以来党的建设理论创新是与时俱进、持续推进的。”在中央政策研究室研究员江金权看来，这些理论创新成果不局限于执政党建设某几个点上，是立体的、全方位的理论创新。

　　理论创新每推进一步，理论武装就跟进一步。

　　4月中旬，沈阳市和平区洪福社区党委书记孔巍，在京参加了中组部组织的基层党组织书记示范培训班。如此规格的培训，他是第一次参加。

　　“社区书记必须做好‘三种人’：社区建设的带头人、服务群众的贴心人、方针政策的解读人。”这是孔巍学习的感悟。

　　开展保持共产党员先进性教育活动，开展深入学习实践科学发展观活动;中央政治局组织70多次集体学习，大规模轮训各级领导干部……十六大以来，党中央始终把思想理论建设放在党建工作首位，思想武装的足迹铿锵有力。

　　“干部受教育，群众得实惠，发展上水平。”江苏省委党校教授董连翔说，十六大以来党坚持用先进思想武装党员头脑，使党始终保持着先进性，不断增强党的执政能力。

　　固本强基：激发基层组织无穷活力

　　江苏盐城东台市二女桥社区的69岁老党员景润生，每月20日这一天都格外精神，也格外忙活——宣讲党的知识、参加党员志愿者活动、解决社区管理难题……

　　今年，盐城市探索实施基层党组织“统一活动日”制度，46万党员集中上党课、走基层、访民生、解难题。“我这样的老党员，也找到了发挥余热的机会!”景润生告诉记者说。

　　强基固本方能长治久安。十六大以来，党中央高度重视抓基层、打基础，适应经济社会的新发展新变化新要求，不断完善党的基层组织体系，增强党执政的组织基础。

　　十年间，中央下发加强农村、街道社区、中央企业、高校和非公企业党建工作的意见;下拨专款加强农村党员现代远程教育工作和基层党组织阵地建设;选派大学生到农村任职……

　　十年间，基层组织建设统筹推进，一批新机制新做法普遍推广：农村实行“一定三有”、“四议两公开”，城市社区落实“三有一化”，非公经济组织开展“双强六好”活动，国有企业开展“四强四优”创建……

　　“情况变化最快的是基层，遇到问题最多的也是基层。”在中央党校党建教研部副主任戴焰军看来，十年间党的建设突破最多、最见实效的也是基层组织建设。

　　统计显示，截至2011年底，城市街道、乡镇、建制村、社区和公有制企业、机关、事业单位等基本实现党组织全覆盖;具备建立党组织条件的非公有制企业、社会团体和民办非企业单位中，建立党组织的已分别占99.91%、97.43%和99.33%。

　　到群众中去，拜人民为师。十年间，党中央始终把保持党同人民群众的血肉联系作为党建工作的核心，健全领导干部联系基层、联系群众制度，不断掀起党员干部下基层的热潮。

　　牛玉儒、杨善洲、沈浩……一批批党员干部用沾满泥土的脚板、赤诚为民的真心，赢得了人民群众的支持与信赖。从抗击非典到抗击汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等特大自然灾害，从成功举办奥运会、世博会到成功应对国际金融危机，“关键时候看党员看党组织”成为被一再证明的时代强音。

　　党成立91周年前夕，全国创先争优优秀共产党员网上投票推荐活动圆满落幕，参加网上投票达到4369.5万人……

　　选人用人：公信度满意度持续攀升

　　面试考官多达19名，纪委工作人员和“两代表一委员”全程监督，公选职位单位派代表进行民主测评，每个考场都向媒体敞开大门……6月2日，新疆厅级领导干部公选面试举行，考场的如此阵势让每个面试考生都不敢有丝毫懈怠。

　　这次公选领导干部，新疆全区共安排1365个岗位，其中厅级职位55个。最终，25000多名干部报名参考，其中报考厅级岗位的就有2000多名。

　　公开选拔、公推公选、公推差选、竞争上岗……竞争性选拔，这个过去干部群众还十分陌生的词汇，如今正在全国各地变成选人用人的常态办法。

　　打通党政机关和企事业单位之间干部交流渠道，推行中央国家机关与省区市中青年干部双向交流任职;注重从基层一线培养选拔干部，加大对年轻干部的培养选拔;完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、党政领导干部辞职等制度，制定干部实绩考核评价标准，加强对干部德的考核……

　　“十六大以来，我们党更加注重党管干部、党管人才的制度创新和实践创新，深化干部人事制度改革日趋活跃。”江苏省委党校教授王世谊分析说。

　　一组数据就是例证：2008年至2011年，全国通过公开选拔、竞争上岗方式选拔厅级以下干部20多万名;在新一轮乡镇党委换届中，近万名大学生村官、村干部、企事业单位人员进入乡镇党委领导班子……

　　五湖四海，英才辈出。从提出实施“人才强国战略”，到制定国家人才发展规划;从建立“绿卡”制度，到实施“千人计划”……十六大以来，党管人才的内涵日益丰富，选人用人的视野更加宽广，人才工作不断开创新局面。

　　与时俱进，开放包容。十年间，党不断深化干部人事制度改革，不断创新选人用人观念和方式，赢得了群众的认可。国家统计局开展的组织工作满意度调查显示，2008至2011年，选人用人公信度指标逐年攀升，累计提高近10个百分点。

　　公开透明：奏响党内民主新节拍

　　在6月召开的浙江省党代会上，一个细节引人注目：成立专门的代表提案工作委员会受理代表提案。据了解，省一级党代会实施提案制，浙江在全国首开先河。至此，该省省市县乡四级都实现了党代会提案制。

　　这，只是近年来党内民主稳步推进的一个缩影——

　　“十六大以来，中央和地方在党内民主建设上增强互动性。在中央统一领导下，充分发挥地方的探索积极性，取得比较丰富的成果。”江苏省委党校教授刘长江说。

　　“党内民主是党的生命”——党的十六大报告中，党内民主被提升到了空前高度。十七大报告中，“民主”一词出现了60多次。

　　十年来，党代会和党内选举制度逐步完善：实行党代表任期制，试行党代会常任制，提出建立党代会代表提案制;中央委员、中央候补委员差额选举，扩大基层党组织领导班子成员直选范围，探索改进候选人提名方式和介绍方式……

　　刚刚结束的党的十八大代表选举，又进行了新的探索：对代表候选人初步人选进行公示，差额选举比例超过15%，生产和工作第一线党员、工人党员代表比例在十七大基础上较大幅度提高。

　　十年来，民主决策和民主监督制度逐步健全：建立中央和地方各级党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制……

　　十年来，党员主体地位和民主权利更受重视：建立党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度;制定党员权利保障条例，颁布《党内监督条例(试行)》，从中央到地方陆续建立巡视制度，建立党委新闻发言人制度……

　　“从党务公开的逐步完善，可以看出党对执政规律的娴熟把握和执政能力的逐步提升，看出党的自信成熟。”中央党校马克思主义理论教研部教授李俊伟说。

　　拒腐防变：牢牢坚持从严治党

　　7月7日，中央纪委宣布：给予吉林省原副省长田学仁开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌犯罪问题移送司法机关。而就在十多天前，山东省原副省长黄胜刚刚被宣布“双开”。

　　陈良宇、刘方仁、王怀忠、刘志军、陈绍基、许宗衡、黄松有……十六大以来，党中央始终坚持从严治党方针，始终保持惩治腐败的高压态势。

　　“这十年，一批腐败官员落马，充分体现了中央反腐败的决心。但更引人注目的是，从十六大开始，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，成为党加强反腐倡廉建设的亮点。”江苏省委党校副校长桑学成说。

　　坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。防止党在长期执政条件下腐坏变质，建设一个以人民福祉、国家强盛为唯一利益取向的政党，是中国共产党矢志不渝的追求。

　　兴廉政之风，树浩然正气。这十年，党逐步走出了一条中国特色的反腐倡廉之路--

　　思路更加清晰：党的十六大提出“从源头上预防和解决腐败问题”;十六届三中全会作出建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策;十七大创造性地将“反腐倡廉建设”作为党的建设重要组成部分，“建立健全惩治和预防腐败体系”写入了党章。

　　方向更加明确：2005年，中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》;2008年，中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》……

　　措施更加有力：成立国家和地方预防腐败机构;修订或颁布实施廉洁从政若干准则、党风廉政建设责任制、党内监督条例、纪律处分条例和巡视工作条例等重要制度;推进行政审批制度等重要改革……

　　十年来，党中央更加重视解决发生在群众身边的腐败问题：开展工程建设领域突出问题、“小金库”、公款出国(境)旅游、公务用车问题等专项治理;解决征地拆迁、环境保护、食品药品安全、教育医疗等领域损害群众利益的突出问题……

　　造福于民方能取信于民。国家统计局抽样调查显示，2003年至2010年，人民群众对反腐败工作成效的满意度从51.9%提升到70.6%，认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例从68.1%提升到83.8%。

　　“历史是一面镜子，照亮现实也照亮未来。”中央政策研究室副主任方立说，当代中国共产党正处在新的历史方位，正面临广泛而深刻的考验，必然继续以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，努力提高党的建设科学化水平。     （周英峰 郭奔胜 崔静）