突出“四管齐下” 优化“三资”运营

——临川区农村集体“三资”监管工作扎实推进

邓保良

 农村集体“三资”监管一直是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的重要因素。临川区把农村集体“三资”监管工作作为打造廉政阳光工程、强化农村基层党风廉政建设、维护农村社会和谐稳定的关键环节和重要抓手，以实施全市农村集体“三资”监管工作方案为蓝本，突出了“区级监管、乡镇托管、村组协管、群众自管”的“四管齐下”模式，基本实现了优化“三资”运营的目标。

一、强化组织领导，成立专门机构

以纪委牵头，成立了全区农村集体“三资”监管工作领导小组，下设办公室，从区财政局、区农业局、区审计局等单位抽调精干人员组建了工作专班，从事“三资”日常监管工作。各乡镇成立了以乡镇长为组长，乡镇纪委书记、分管经管站的班子成员为副组长的农村集体“三资”监管领导小组，各村委会成立了以村书记为组长的“三资”监管领导小组，设立了以村干部、村纪检委员、老党员、老教师、老干部代表等组成的村级资产、资源评估小组。组织有关区直部门、各乡镇纪委书记、财政所长、农经站长112人次，采取了以会代训方式进行政策培训；各乡镇对驻村、驻组工作人员开展业务培训，确保全体工作人员对清理政策和业务耳熟能详。区纪委抽调12名政治素质过硬、业务水平较高的人员组成三个督导组，深入到乡镇村进行全方位、拉网式督办检查，对发现的问题跟踪督办落实。

二、严格政策把关，认真清理“家底”

全面开展了“认认真真抓清理，实实在在盘家底”的“三资”专项清理活动，制定下发了《临川区农村集体“三资”监管工作实施方案》，召开了专门会议进行了动员和部署，并确定了腾桥、东馆、连城、河埠四个乡镇作为示范点，以点带面，推动三资清理活动全面开展。主要是严格把好“四关”：一是清查登记关。对村集体“三资”进行清查，盘点，查清村集体资金、债权债务情况，按照清产登记表要求，对集体的每一项资金、资产、资源分门别类做好登记，确保不重、不错、不漏，并做到账账相符，账款相符，账物相符，账实相符。二是群众参与关。在清理过程中，充分吸纳村民代表参加，进行资产评估和重估时多方听取群众意见。三是公示公开关。每个村在清查登记结束后，都在本村醒目的地方将清产核资情况进行上墙公开，进行二榜公示，接受群众监督：一榜是将自查“三资”情况公榜，广泛征求群众意见，公示时间7天。接着召开村资产评估小组会议，通报自查情况，并对价值2000元以上的资产进行核实、评估，将评估结果进行第二榜公示，7天后群众无异议则予以认可。四是审核建档关。对公示无异议的农村集体“三资”分别设置台账，一式二份，村和代理服务中心各一份，同时对2000元以上的资产拍照留存，通过清查建档，确保资金回“笼”、资产入账、资源上册。

三、搭建管理平台，畅通代理机制

近几年，全区各乡镇都建立了便民服务中心，在服务中心设立了各站所便民服务专用窗口，全程为群众办理或代办新农合、社会保障、建房等相关事宜，为群众提供优质、快捷的服务。各乡镇以经管站为依托，成立了以村级财务核算中心、经济合同审核中心、公共资源交易站为主体的农村集体“三资”监管平台，并严格按照“六有”标准，做到有专门办公用房、有牌子、有专门机构、有规范的制度章程、有账务凭证备案、有专门电脑和存放专柜，负责统一对全镇村集体资金委托、资产代管、资源监管。

各村在提经村民代表会议表决同意基础上，按照所有权、使用权、收益权不变，使用权、监督权分离原则，由村委会主任与乡镇村级财务核算中心签订委托代理协议，乡镇纪委书记监交，将清查后的村集体“三资”移交乡镇村级财务核算中心实施代理；全面取消各村原有银行帐号，由乡镇村级财务核算中心为各村统一开设账户，按《临川区农村集体资金资产资源管理实施办法》进行科学、规范管理。

四、完善监督制度，实现流程再造

在清理核实农村集体“三资”情况后，我区迅速行动起来，陆续建立和完善了农村集体“三资”监管各项制度和工作流程。在资金管理上，建立了收入管理、支出管理、备用金管理、票据管理、“一事一议”筹资筹劳管理、民主理财与财务公开等6项制度；在资产资源管理上，也同样制定了资产资源保值增值、评估、审计、台帐管理、处置办法以及农村公共资源与建设招投标等6大操作程序。在资金使用监管流程上，实行“一二三四”法，即村里的各项收入一律存入乡镇财务核算中心的村级结算专户，实行专户管理；加强支出监管，落实收支两条线；保证资金的所有权、使用权、审批权等“三权”不变；实行会计科目、帐簿、记帐、归档的“四个统一”，确保各村的财务帐目资料全部在村级财务核算中心管理。

在资产、资源评估处置监管流程上，规定村委会需要处置集体资产、资源价值在5000元以下的，由村“两委”提议，经村党员和村民代表大会讨论决定，报乡镇“三资”监管领导小组审核，并组织评估，提出评估意见，签订处置合同，报乡镇经济合同审核中心审核后实施。在取得收入时，开具乡镇财务核算中心发放的由区减负办监制的统一收据，然后进入资金监管程序。

在公共资源交易监督流程上，规定所有基础设施、公益事业项目建设需经村“两委”会提议、村民主听证会参议、村民大会或村民代表会议决议。1万元以内的，由村“两委”提出项目规划、设计、预算，经村民代表大会审议决定后由村委会组织实施。1万元以上至10万元以内的，必须到乡镇公共资源交易中心进行招标。10万元以上的到区招投标交易中心按程序操作。然后签订正式合同，归档管理。通过各项制度和流程的建立和完善，不仅监管住了资金，盘活了资产和资源，更调动了广大群众参与农村公共事务管理、实行民主监督的积极性。目前，全区各乡镇公共资源交易站建立以来共进行交易项目76个，交易金额739.25万元。

五、坚持以点带面，促使成效凸显

一是摸清了村级家底，实现了“优化三资运营”目标。截至目前，全区清理村集体债权9188.73万元，村集体债务9818.57万元，村集体资产13140.44万元，村集体资源山林5339.63亩，水面5630.83亩，新审查、核准、管理村集体各类经济合同137件 。通过清理，有效解决了村级“三资”权属不清、帐实不符、承包款不收、资产暗流等问题，理顺了村级集体资产的往来关系，充实了村级集体经济，实现了农村集体资产的保值增值。二是消除了群众疑虑，维护了农村社会和谐稳定。村级集体“三资”直接关系群众利益，多年来一直是引发群众信访案件重要因素。通过集中清理，对清理结果进行公开，使各村村民对自家“家底”了解更清、更细，消除了群众的误解和疑虑，使得老百姓放心把“家底”交给乡、村管理，真正做到了干部省心、群众舒心、组织放心，有效维护了农村和谐稳定。如秋溪镇大路村，原来因村集体“三资”管理混乱，村里大小事务由个别或少数几个村干部说了算，群众无法参与，意见很大，疑虑重重。为发泄怨愤，该村村民多次到市、区上访。在我区加强“三资”监管工作以后，通过实行阳光操作，公开透明，规范运行，消除了群众的疑虑，充分发挥了群众的监督权、参与权，村民后来再也没有上访。三是创新了管理机制，规范了集体“三资”管理。在对农村集体“三资”进行全面清理的前提下，各村委托乡镇村级财务核算中心实行会计代理，村经济收支和“三资”变动情况由核算中心定期对各村反馈并由各村进行张榜公示，增强了村级收支透明度，减轻了村财会人员的劳动强度，提高了工作效率。此外，我区还加大农村集体“三资”监管网络平台建设力度，区纪委确定腾桥镇、连城乡、东馆镇、孝桥镇四个乡镇为示范点，先行进行网络平台建设，与乡镇便民服务中心电子触摸屏相连接，方便群众查询。然后总结经验并在全区进行推广。四是扩大了基层民主，促进了农村党风廉政建设。过去村干部擅自处理集体资产资源，引起群众不满。开展农村“三资”代理服务工作，通过财务公开、民主理财，实现了“为民作主”向“由民作主”、“制度民主”向“程序民主”、“暗箱操作”向“阳光操作”的转变。比如：在腾桥镇腾桥村有一家店面，因为紧贴抚城线省道，位置十分优越，以前年租金就1万余元，今年8月份通过镇里的公共资源交易站招投标，现在的年租金达到了2.3万元。在腾桥镇的石塘村，有一座塔坑水库，原来以4万元发包，这次经过招投标，现在的承包费达到了7.5万元。再如连城乡的大升村，村委会想出卖一个老仓库，当时买主只出价5万元，后来经过招投标，最终以10.5万元成交。这样的例子还有很多。通过加强农村集体“三资”监管，不但增加了村集体的收入，而且给了群众一个明白，还了干部一个清白，密切了党群干群关系。（作者系临川区纪委常委、第一纪工委书记）